加拿大国际教育战略介评
中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.003
Comments on Canadian Strategies of International Education
LI Xiaoshu
（Office of International Affairs， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）
Abstract Canada is a major provider of cross-border higher education. In Canada， international education is an important sector of trade in services. Canadian government attaches great importance to the export of higher education， and adjusts its international education strategies to guide the development of this industry. The adjustment of Canadian strategies makes some impact on China-Canada education cooperation. In the meantime， Canadian practices can play a part if we wish to learn something from them.
Keywords International education strategy； cross-border education； study in China； Canada-China education cooperation
1加拿大??际教育发展现状
国际教育，或者称为跨境教育（cross border education），对于加拿大而言，既是服务贸易和重要产业，也是优势资源。众所周知，加拿大是世界上最主要的留学目的地国之一，也是重要的移民目的地之一。国际教育对加拿大政府而言，既可以创造更多就业机会，也带来直接经济收入，同时，对于致力于多元文化和谐共生的联邦政府而言，国际教育带来的优质劳动人口可以为多元文化注入活力，也为国家持续发展注入动力。
与其近邻美国相比，加拿大国际教育目前的现状呈现三个特点。
（1）在加留学生教育是主流。与美国、英国、澳大利亚等国高校积极拓展境外办学市场不同，加拿大高校相对保守，更加注重招收留学生赴加拿大学习。加拿大高校重视中国留学生市场，很多高校在北京、上海、广州等地设立招生代表处。赴加拿大留学的中国学生人数以10%左右的比例增长。目前在加拿大留学的国际学生总数约33万，其中三分之一为中国学生。
（2）出国留学不太活跃。加拿大本土学生比较保守，满足于安逸的现实，对探索世界缺乏兴趣，学生家庭也很少愿意资助孩子出国留学。加拿大学生出国学习的比例不到5%，有很多学生甚至没去过山水相连的邻国。尽管每年赴加拿大的中国学生人数高达3万，到中国留学的加拿大学生每年仅约3千人。当然，如果以两国人口为参考，这个比例大致可以接受。
（3）境外办学相对保守。我们可以看到，目前中国境内的中外合作大学，如宁波诺丁汉、西交利物浦、昆山杜克大学等等，或者是中外合作的二级学院，如上海交大密歇根学院、浙江大学爱丁堡学院、四川大学匹兹堡学院等等，国外合作方基本都是英国、美国高校。加拿大在华仅有少数合作办学项目，更常见的“中加学校”、“枫叶国际”等中小学。由此我们可以判断，加拿大高等教育界对境外办学持谨慎或保守的态度。
2加拿大国际教育战略
2014年1月，加拿大国际贸易部（负责联邦教育事务的部门）部长艾德?法斯特（Ed Fast）代表联邦政府发布文件《国际教育战略：利用知识优势，推动创新与繁荣（Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）》。该文件清晰地表明了加拿大未来一段时期国际教育的发展战略，旨在吸引更多海外学生赴加拿大留学，同时鼓励更多加拿大学生积极寻求海外学习经历，此外，加强加拿大和外国教育机构之间的教育与科研联系也是其主旨之一。
这份新的国际教育战略突出强调国际教育对加拿大重要性，包括创造新的就业岗位、促进经济发展及维持繁荣，并描绘了未来的发展蓝图：到2022年，在保证加拿大本地学生利益的前提下，使海外留学生的人数在2011年的基础上翻一番，达到45万人以上。这样，可为加拿大新增至少8.6万个新的工作机会，并使与国际教育产业相关的工作岗位增加到17.3万个；使国际学生在加拿大的消费支出增加到161亿加元；每年为加拿大经济带来100亿加元收入；产生9.1亿加元财政收入。
该战略提出如下重要举措：
（1）聚焦重点国际教育市场，制定相应特色的市场战略。该战略指出，国际教育市场主要需求来自发展中的新兴市场，目前的六个优先地区包括巴西、中国、印度、墨西哥、北非及中东地区和越南，加拿大将针对情况各异的优先市场国家或地区制定具体的生源市场开拓战略并定期进行更新，今后政府会将资源更多用于优先市场及加拿大在这些国家的使领馆。在聚焦优先市场的同时，加拿大也将努力维持法、英、美、德等传统生源市场。 （2）加大教育品牌营销力度，维护优质教育品牌形象。该战略报告分析认为，加拿大作为世界级高等教育目的地国家，具有众多优势：友好、健康而安全的国家，教育价廉质优，校园生活丰富多彩，作为全球创新和研发中心有出类拔萃的科研伙伴、尖端科研设施、良好的移民前景、以及世界领先的就业型（高）技能开发。该战略建议与优先市场国家或地区的主要合作伙伴共同制定市场营销计划，制作因地制宜的品牌营销宣传资料，开展品牌营销，维护其作为世界高等教育领导者的形象。在营销活动及建立战略合作伙伴过程中利用好加拿大的双语及多元文化的优势。
（3）扩大合作领域，深化与海外机构的教育交流。该战略致力于拓展加拿大与其他国家的高校、科研机构之间开展合作的机构数量、合作的深度与广度。加拿大政府将继续支持机构间的合作，重点领域包括学生及教师的流动、联合研究、联合课程开发、联合学术与技能项目开发等。报告强调要发挥海外加拿大高校校友网络的积极作用，大力深化战略关系。
（4）发挥政府协调作用，多方合力推动战略实施。该战略强调，加拿大政府在促进高等教育国际合作中应发挥更重要作用，充分扮演好协调及参与的角色。因此，国际教育被列入2013年11月出台的加拿大“全球市场行动计划”中22个重点工作领域之一。联邦政府相关部门之间，与各省区以及其他教育参与部门或机构之间将加强战略协作，并通过各类合作以实现共同目标。?y一行动，步调一致，最大效率地利用好现有资源，共同推进国际教育。
（5）加大经费投入，发挥奖学金激励作用。根据2013加拿大“经济行动计划”，加政府决定每年将拨款500万加元用以支持国际教育战略的实施，主要用于在六个优先市场国家或地区的推介活动；今后两年投入4200万加元，以提高加拿大驻外使领馆不断增加的签证申请的处理效率，满足越来越多赴加国际学生的签证需求；除了现有的奖学金项目外，两年内向“Mitacs Globalink（全球联通项目）”拨付1300万加元支持优秀国际学生来加拿大学习，或加拿大学生赴海外进行培训实习。为保证战略目标的实现，加拿大政府将制定一套效益评估方案，包括考核国际学生人数、双边协议实施情况等，并定于2018年对战略目标实现进展情况进行中期评估。
3关于中加合作的几点思考
2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。在这一纲领性文件中，中央明确提出，要坚持“围绕中心、服务大局，以我为主、兼容并蓄，提升水平、内涵发展，平等合作、保障安全”的工作原则，教育对外开放的目标之一是丰富中外人文交流，促进民心相通，通过整合搭建政府间教育高层磋商、教育领域专业人士务实合作、教师学生友好往来平台。在此新形势下，中加教育交流合作大有可为。而且，加拿大新的国际教育战略的实施，意味着加拿大政府更加重视国际教育的深度和广度。中国作为加拿大传统教育合作伙伴，应该顺势而为，有所作为。笔者认为，我们在以下方面可以加强工作：
（1）吸引更多加拿大学生来华留学。我国政府在《留学中国行动计划》中提出了到2020年实现来华留学生达到50万人的目标，而且提出来华留学质量显著提高的具体要求。目前我国高校留学生中，来自亚洲和非洲国家的学生较多，欧美发达国家学生较少。加拿大留学生素质较好，提高加拿大学生比例可以促进我国高校留学生群体的多元化。而且，在“一带一路”战略的大背景下，留学生的培养，尤其是培养来华留学杰出人才，事关国家战略，对于提升中国国家文化软实力、增强国际影响力和话语权意义重大。我们应该加大宣介力度，吸引更多高素质的加拿大学生来华留学。
（2）引进更多优质教育资源。相较而言，加拿大教育资源充裕，尤其是高等教育资源。加拿大全国人口仅3600万，高校数量不多，约100多所，但却拥有一批高水平大学，如“U15大学联盟”中的麦吉尔大学、多伦多大学、不列颠哥伦比亚大学、女王大学、滑铁卢大学等等，都具有一定的国际影响和学术优势。而且加拿大还拥有一批优势学科，如纽芬兰纪念大学、里贾纳大学等在海洋研究、环境工程等领域具有独特的研究地位，这些在我们引进加拿大优质教育资源时都值得关注，特别是开展专业合作时，应该强调针对性和优势互补。
（3）寻求更多模式的教育合作。高等教育的社会功能，除传统的人才培养和科学研究，还应该服务国家战略。为实现大国崛起，实现中华民族的伟大复兴的中国梦，我国政府关注中外人文交流，鼓励国家之间民心相同。高等学校应该服务国家战略，积极回应，开拓创新，有所作为。针对加拿大的实际情况，我们应该更加注重合作的实效，除了传统的学生联合培养项目，合作科研等合作形式，还可以考虑设计多种教育合作模式，如短期交换项目，出国实习项目，管理人员出国培训项目等等。我们相信，通过多形式、大数量的人员互动，必然可以促进中加两国间实质性、深层次的合作，从而促进中加两国民心相通。
