“长、株、潭”一体化农村公共体育资源的制约因素分析
0 引言
2016年8月19日，习近平总书记在“全国卫生与健康大会”中指出：“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”[1]中国是一个农业大国，80%为农民。农村体育的发展是一个国家综合国力和社会文明进步的重要体现，也是国家推行全民健身战略的重要举措。当前，农村体育发展依然比较薄弱，其主要表现为农村体育公共资源供给与需求矛盾较为突出。一方面，随着物质快速增长带来的健康需求力度加大，农村公共体育资源相对匮乏无法满足人们健身需求，与城镇相比的体育资源（如场地与器材）等供给存在不均衡发展；另一方面，农村公共体育资源的利用率较低，许多农村都组建了农村健身活动中心，但是却没有用于体育活动层面，更多的是被变相利用或严重损坏。“长、株、潭”一体化是位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极，呈"品"字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。2007年，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。加强区域农村体育文化资源的发展不仅体现了资源节约型和环境友好型在基层的实施举措，也是贯彻落实党和中央关于全民健身战略部署伟大宏图的表现，同时对我国农村体育文化健康持续发展具有重要的现实意义。
2 制约“长、株、潭”一体化地区农村公共体育资源发展的因素
2.1 经济因素
边沁的《功利主义》说过：“一切行为均出于某种目的，故行为准则势必屈从于行为目的并完全体现出目的的各种特性―这样的推测应当是合乎情理的。”[2]文化是人类的文化，是人们在认识自然和改造自然当中所产生的精神财富，既然文化是人类所创造出来，人类的真善美的行为也折射于文化当中；反之，人类的功利行为也同样的作用于文化的当中去。马斯洛的层次学说阐述人类的追求首先要满足最基本物质需求―底层（吃、穿、住等物质层面），然后往上层次的追求，忽略物质层面去谈所谓的精神层面的追求都变得毫无意义。体育的发展离不开经济的支持，体育场地设施、器材、组织与管理都需要经济的大力支持，经济发展水平决定着体育发展水平。因此，任何一个体育强国都折射出国家经济和综合国力的强大。“长、株、潭”一体化促进区域经济的快速增长，为湖湘经济的发展提供了引擎。但是，农民人均年收入与城市人口相比差距依然较大，且农民的消费行为主要用于子女上学及房屋改建，在体育方面的投入较少或没有。相比，政府作为文化部门主体对农村公共体育资源的投入较少或力度不够，许多农村地区妇女比较喜爱广场舞项目，由于缺乏场地大部分人都是在自家的空地或马路边上进行活动，这样体育活动方式埋下了安全隐患，并且都是零零散散的缺乏专业人才的组织与管理。综上所述，其根本原因是农村公共体育资源供给不足，经费来源渠道主要依赖于政府的拨款，同时缺乏专业人才的组织与管理，从而导致农村体育发展比较缓慢。
2.2 政治因素
体育是人类社会的一种特殊的文化现象，体育不仅仅是一种纯粹的体育行为，更是一项内涵广泛包含经济、文化、政治等多种因素的综合性人类行为方式。正因为如此，从体育诞生的那一刻起，它就注定了要与政治结下不解之缘。作为人类的具体行为表现，体育可以说是社会的缩影，体现社会的方方面面，必然与所处时代的社会上?咏ㄖ?存在着密切的联系。同时，社会上层建筑的政策导向左右着体育的发展方向。当前，国家不断推行“三农”的惠民政策、新农村建设及全民健身战略的重要举措，农村体育文化的发展迎来了发展契机。但是，农村体育作为社会文化发展的一部分，由于缺乏考核机制与评判的标准，一些政绩官员为了追求个人的仕途而忽略体育文化的发展，本来理应用于体育文化的款项也被挪动其它基础设施建设。在走访调研中发现，顶层设计的基层文化宏图到了基层操作起来相对棘手，一方面农村体育文化发展缺乏对政府的权责之分，且许多县级政府把体育纳入县级文化建设里去没有专一的分工部门，从而导致对农村体育宣传力度不够，对于农村公共体育资源的供给方面持消极态度，针对一些变相利用农村公共体育资源的行为也不进行教育或劝诫，这样的恶性循环导致本来拥有的公共体育资源也被破坏掉了。
2.3 文化因素
张岱年先生指出“文化发展的一个基本的规律是文化的积累性和变革性。每一代人都会在继承前人文化知识的基础上，增加新的知识内容，这是文化的积累性；同时，文化又会随着社会经济、政治的变革发生变化和更新，这是它的变革性”[3]农村体育在继承传统的体育文化的同时又秉承现代化体育元素，体现了文化的变革与创新，也是现代与传统体育文化元素的碰撞与融合。随着多元化的文化碰撞以及人们生活方式的变化，过去开展的传统的体育文化活动慢慢地被一些休闲活动所取代，如赌博、看电视等休闲活动。在调研当中发现，“长、株、潭”农村地区赌博习气盛行，男、女、老、少皆宜。近几年来，由于赌博风气越演越烈，许多的村落都开起了赌场，从事赌博行业。在访谈当中发现，每到传统节日或春节期间，赌场生意火爆。与其相比过去传统节日的舞龙舞狮文化慢慢地退出历史舞台，一些公共体育资源（如龙、狮、锣鼓等器材）都成为废品被卖掉，造成体育资源的严重浪费。农村地区的不良的文化氛围对农村体育的严重冲击，从而导致农村体育文化发展的滞后性。同时，长期以往一些优秀的文化艺人慢慢老去，造成文化的断层现象。
3 结束语
《健康中国2030规划纲要》指出：“要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”[4]加快农村公共体育资源供给与需求关系到农村体育发展的高度与广度，同时也是全民健身工程的重要举措。首先，要加强体育文化宣传力度，构造良好的健身氛围。县级文化部门或村委要加强体育文化的宣传力度，让基层的群众有个正确的认识和定位。其次，要制定健全的法制机制，提升农村公共资源的利用价值。加强基层的法制教育，培育人们的法律观念，让基层群众清晰地认识到破坏公共体育资源所要承担的责任或后果。最后，文化的离不开文化主体，这就需要农民自身要转变观念提升健康意识，积极参与农村体育活动，为农村体育的发展注入青春活力。
