对中小学党组织政治核心作用发挥的思考
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0139-02
中小学党组织作为党在中小学校的基层组织，是党的领导在基层的延伸，是党在中小学校全部工作和战斗力的基础。由于管理体制和服务对象等方面的差异，中小学党建工作有其自身的特点。其最鲜明的特点就是中小学校实行校长负责制，中小学党组织发挥政治核心作用。应该说“校长负责制”是我国中小学校在长期的发展变革中不断选择的结果。学校基层党组织也在调整适应的过程中不断丰富政治核心作用的内涵，拓展其外延，在全面贯彻党的教育方针，促进中小学人才培养上发挥了重要的作用。
一、我国中小学校领导体制的沿革
新中国成立以来，我国中小学校的领导体制随国家政治、经济形势的发展变化，围绕着党政关系和民主集中两条主线历经变革。根据文献检索，大体可以分为七个阶段。即：从1949年至1952年的校务委员会制；从1952年至1957年的校长责任制；从1957年至1963年，党支部领导下的校长负责制；从1963年至1966年，当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制；从1966年至1978年，革命委员会制；从1978年至1985年，党支部领导下的校长分工负责制；1985年至今的校长负责制[1]。
1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，规定“学校逐步实行校长负责制”。1991年，国家教委颁发《全国中小学校长任职条件和岗位要求》指出：校长要全面主持学校工作。1992年，中共十四大党章首次将基层党组织按不同行业、不同体制、不同情况分为四种，并明确职责[2]。其中规定“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》进一步明确指出“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”[3]。此后，各地中小学校全面实施“校长负责制”，党组织发挥政治核心作用。
二、中小学党组织政治核心作用的体现和内涵
中小学教育在实施“校长负责制”的几十年中，各地就如何发挥党组织的政治核心作用进行了积极探索，积累了丰富的经验。
北京市于1993年率先颁布印发《北京市中小学党组织工作意见》《北京市中小学校长工作意见》《北京市中小学教职工代表大会工作意见》（简称三个《意见》）就中小学党组织、校长、教职工代表大会三者的职责、权限、工作任务和要求等方面提出了原则性的意见和规定。2004年，重新修订颁布三个《意见》。其中对学校党组织的政治核心作用的具体体现从十个方面给予说明：第一，坚持社会主义办学方向，保证监督学校贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规；第二，坚持党管干部和党管人才的原则；第三，参与学校重大问题决策；第四，围绕学校教育教学中心开展党建工作，充分发挥共产党员先锋模范作用；第五，支持校长负责制的管理体制，为完成学校各项任务提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证；第六，全心全意依靠教职工办好学校，充分发挥教代会参与民主管理和民主监督作用；第七，加强基层党组织的自身建设；第八，领导思想政治工作和精神文明建设，密切联系群众，发挥群众组织的作用；第九，领导学校工会、共青团等群众组织工作；第十，全面做好统一战线工作。
上海市于1999年颁布《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》以及《上海市中小学校党组织工作意见》《上海市中小学校校长工作意见》《上海市中小学校教职工代表大会工作意见》三个配套文件，并于2010年重新修订颁布。关于党组织政治核心作用给出十条具体职责：第一，保证和监督学校坚持社会主义办学方向，维护学校的安定团结和政治稳定；第二，负责学校领导班子思想政治建设和作风建设；第三，做好干部和人才有关工作；第四，参与学校重大问题决策；第五，领导学校思想政治工作和精神文明建设，加强学生德育工作；第六，支持和监督校长依法行使职权，共同推动学校事业健康科学发展；第七，领导和支持教职工代表大会开展工作；第八，领导学校工会、共青团、少先队等群众组织和关心下一代工作小组的工作；第九，做好统一战线工作；第十，加强党的自身建设。
其他省市也曾经以发文的形式，对中小学校党组织的职责和任务，特别是政治核心作用的具体体现给予说明。如辽宁省于2002年印发《关于加强和改进中小学校党的建设工作的意见（试行）》将学校党组织的政治核心作用，概况为保证办学方向、参与重大决策、党管干部、加强自身建设、领导思想政治工作、领导群团组织、做好统战工作等七条，并明确指出“中小学校党组织参与本校重大问题决策，是发挥政治核心作用的重要体现”。
综上，我们可以从“政治”与“核心”两个角度来把握中小学党组织政治核心作用的内涵。
首先，“政治”强调的是方向和立场。政治方向就像一面旗帜，指引中小学校的前进方向。正如邓小平同志在1978年全国教育工作会议上的讲话“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位”。中小学校要坚持的政治方向就是社会主义办学方向。这就要求中小学校必须坚持党的领导，坚持党的路线方针政策和国家的法律法规，尤其是教育方针。中小学校党组织作为党在基层组织的“神经末梢”担负着扛起政治旗帜的重任。中小学校党组织的政治引领要与国家政治相统一，要通过发挥自己的组织优势和政治优势，传播党的声音，宣传党的政策，落实党的要求。这种指引和影响不仅仅局限于教学、管理，还要通过参与重大决策，贯彻落实“党管干部”“党管人才”，做好思想和文化建设，领导群团工作等方式，渗透到学校运行发展的各个层面。 政治立场体现了“代表谁”“为了谁”的问题。中小学校党组织要牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨，要能够代表最广大人民的利益。这里的人民既包含教职员工，也包含学生、家长；这里的利益既有党员的需求，也有群众的诉求。中小学党组织只有真正坚持这个立场，把握群众路线这条生命线，开展好民主管理和民主监督，才能切实地增强基层党组织的影响力和凝聚力，调动各方面积极性，同心同德、群策群力。
第二，“核心”强调的是地位和重要性。所谓“核心”，就是指赖以生存和发展的那一部分。中小学党建工作不是一种可有可无的存在，而是最重要的存在之一；党组织在思想引领方面的位置不是从属和附着的状态，而是一种领导地位和“走在前面”的状态。这就是学校党组织作用发挥的最大底气。党组织要敢于领导、善于领导思想政治工作和精神文化建设，统一思想，凝聚力量，为学校的各项发展提供政治保证和思想保证。
“核心”的另一层含义，反映的是由内而外、由核心向四周发散的辐射力。这种“辐射”决定了，中小学党建工作不是“纯粹的政治工作”，而必定是围绕学校中心工作开展的，是植根于学校中心工作中的。党建工作在学校中心工作中生根生发，覆盖至学校的全面工作。要在学校各项工作中体现党组织的力量和作用。这种“辐射”还体现于广大党员的先锋模范作用。广大党员是党组织作用发挥的最直接的践行者、体现者和推动者。每个党员立足本职工作发挥先锋模范作用，以此来影响带动更多的教职员工，向着学校发展的共同目标而努力。
三、新形势下中小学党组织作用发挥的机遇和挑战
首先，新时期党和国家对基层党组织作用的高度重视，为中小学校党组织工作提出了更高要求。党的十八大以来全面从严治党正在成为党的建设的新常态。新常态下，党中央愈加重视加强基层党组织建设，对基层党组织的建设不断加强顶层设计、系统谋划。党的十八大提出要加强基层服务型党组织建设；十八届三中全会提出要创新基层党建工作；十八届四中全会提出要推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用；十八届五中全会提出要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，进一步明确了基层党组织的功能定位、重点任务和行动指南。中组部、教育部计划在2016年印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》。这些都是新时期加强基层党组织建设的重要论述，是基层党组织建设的重要政策导向和依据。如何将文件精神落实为具体行动，加强中小学服务型党组织建设，从中小学教育实际出发，做好服务教育发展、服务综合改革，服务师生家长、服务党员群众的工作，实现“立德树人”的根本任务，是摆在中小学党组织面前的艰巨任务。
第二，推动基础教育领域综合改革是中小学校党组织工作的时代使命和发展机遇。当前，我国正处于改革的深水区和攻坚期。基础教育系统作为综合改革的重要领域之一，既是社会关注的热点，也是人民期盼的重点。打好这场攻坚战，迫切需要中小学基层党组织和广大党员树立机遇意识、责任意识；迫切需要中小学基层党组织和广大党员充分发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领广大师生员工以深化改革为动力，真抓实干、攻坚克难，努力推动首都基础教育在新的历史起点上实现新跨越、新发展。参与、推动、保障和服务基础教育综合改革，既是时代赋予中小学党组织的重要使命，也是促进学校党组织发展的重要机遇，只有在改革中不断明确作用、夯实基础、完善建设，密切与群众的联系，才能筑牢党组织在学校发展中的政治核心地位。
第三，互联网、新媒体时代的迅猛发展给中小学校党组织工作带来新机遇和新挑战。当前，中国正在进入互联网“新常态”。“互联网+”正成为一种新的思维模式、生活方式，尤其是新媒体对于社会舆论和多元思潮的影响不容小觑。新媒体时代为信息传播、舆论引导提供了新载体、新思维、新感受的同时，也对中小学校党组织工作带来严峻挑战。在互联网和新媒体技术的迅猛发展中，传统的思想宣传手段已不能完全适应工作要求，渠道单一、效率不高、师生价值取向多元化倾向明显等问题日益凸显。中小学校作为教书育人的重要阵地，必须利用好新媒体提供的便利条件，树立“互联网+”的思维模式，兴利除弊，才能使学校党组织工作适应新时代的政治生活，丰富党建工作的方式方法，让各项组织活动活而不乱，富有成效，增强党组织的影响力、凝聚力和战斗力。
当前，正处于深入推进教育现代化的关键时期，中小学党组织必须要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断理顺工作机制，健全组织建制，规范工作管理，强化组织功能，充分发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，为办好人民满意教育做出重要的贡献。
