深化干部教育培训制度改革研究
中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0317-02
干部教育培训制度是党委政府根据国民经济和社会发展需要以及干部职位的具体要求，通过各种有形载体有组织、有计划地向干部传授政治理论、专业知识和操作技能，以提升其知识水平和工作能力的制度。是有效加强干部队伍建设的基础环节，是公共人力资源开发的重要组成部分。改革开放以来，伴随着经济体制改革和政治体制改革的历史进程，我国干部教育培训制度改革不断深化，取得了丰硕的实践成果，为培养和造就高素质的干部队伍提供了制度保证。当前，为适应新形势新任务的要求，干部教育培训工作如何按照中央的战略部署，进一步解放思想、开拓创新，不断深化干部教育培训制度改革，全面提高干部队伍素质，把干部教育培训工作推上一个新台阶，是一个必须认真研究的重要课题。
一、干部教育培训制度建设的发展现状
改革开放以来，干部教育培训制度在继承中创新，在创新中发展，不断适应干部教育培训事业发展的需要，使干部教育培训工作走上了科学化、规范化、制度化的发展轨道。从党的十一届三中全会至党的十三届四中全会，干部教育培训制度从严重破坏中得到了恢复和初步发展；从党的十三届四中全会到党的十六大，干部教育培训制度改革进一步推进，干部培训日趋经常化、规范化、制度化，健全和完善了领导干部学习制度和党校工作制度，建立了干部教育培训五年规划制度；党的十六大以来，党中央更加重视干部培训制度改革，建立了中央政治局和省部级主要领导干部学习制度和大规模培训干部制度，基本形成了中国特色的干部教育培训制度体系，以2006年1月中央颁发《干部教育培训工作条例（试行）》为标志，结束了干部教育培训工作没有专门的党内法规的历史，干部教育培训制度改革进入了崭新的发展阶段。这三十年多来，干部教育培训制度建设取得了显著成效，积累了丰富的经验，取得了长足进展。但是，随着我国改革开放的不断深入，现行的干部教育培训制度与新形势新任务的要求仍有许多不相适应之处，干部教育培训工作的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，许多新情况新问题层出不穷，矛盾日益凸显，干部教育培训制度需要与时俱进，与党和国家工作大局要求相适应，与社会主义市场经济体制、政治体制改革相衔接，这对深化干部教育培训制度改革提出了更高的要求，干部教育培训制度改革的任务依然艰巨。
二、干部教育培训制度存在的问题及原因分析
1.干部教育培训需求分析不足，培训规划不合理，缺乏针对性和实效性
培训需求分析是取得培训预期效果的前提和基础，是培训过程的重要环节。由于培训机构对干部所在行业部门、干部本人培训需求了解不够，分析不足，没有把干部成长的普遍要求与不同类别、不同层次、不同岗位、不同成长阶段干部的特殊需求结合起来，突出以人为本、按需施教，导致培训缺乏合理规划，培训内容往往是综合性培训多、专题培训少，政治理论培训多、业务技能培训少，书本理论培训多、社会实践培训少，干部对培训内容没有自主选择权，供求关系错位，经常出现想学的学不到、学过的重复学，缺乏一定的针对性和实效性，培训效果不理想。
2.干部教育培训激励约束机制不健全不完善
2.1干部教育培训运作机制不规范
主要表现在重复调训、交叉培训现象较为严重。在调训干部时，由于宏观调控力度不够，部门竞相办班、各自为政，不仅组织部门进行调训，其它党委工作部门、政府职能部门也在进行调训，没有做到统一协调运作，使干部疲于应付，无所适从，参与培训学习的积极性不高。
2.2干部教育培训配套措施不完善，考核力度不够
《条例》第四十一条明确规定：“ 建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一”，但是在实际操作过程中，由于没有完善的配套措施，考学、评学、述学缺乏科学的量化标准，干部培训考核存在着定性分析多，定量考核少，软性指标多，硬性指标少，考核评价准确度不高，等实际情况。对未按要求完成教育培训任务的干部没有强制性的约束措施，干部的升降奖惩与培训的成绩和鉴定脱节，干部教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔真正结合起来。另外未培训就先提拔、先提拔后才培训的情况也存在，这些现象使许多干部参加培训的信心不足，学习的主动性和积极性不高，同时弱化了干部教育培训激励机制，妨碍了干部参与培训的热情。
3.培训质量评估与考核体系不健全
3.1没有建立一套详细的办学质量评估制度
《干部教育培训工作条例（试行）》第四十六条中明确规定了主管部门要对干部教育培训机构的办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等方面进行评估，但这一规定过于笼统， 缺乏级别、类别之分，评估标准也不明确，导致质量评估主观性强，操作性不强，使得培训机构不能自我约束、自我完善，造成培训机构提高教学质量、办学水平的动力不足和责任缺失。
3.2考评主体构成比较单一，考评内容不全面
由于“官本位”思想一直是影响考评主体制度的思想文化根源，并且目前在社会上有能力进行干部教育评估的机构又很少，因此在实践中形成了各级党委组织独管、全抓、全管的格局，从而造成了考评主体的单一化，使得考评主体内部的制约性不强，主观行事色彩严重，如果监督制度不健全、考评主体的素质又偏低，缺乏责任心和正义感，缺少考评知识和考评技能，那么就会严重影响考评成果的公正性、 科学性、 真实性。另外，考评内容不全面，指标不明确，会直接导致培训质量考评结果的片面化，对培训机构的工作不能进行全面、科学、公正的评价，进而不能真实全面地体现出培训机构的培训质量。 3.3考核指标体系不健全，学员培训效果评估流于形式
由于管理层对学员培训效果评估工作重视不够，缺乏科学的评估手段和健全的考核指标体系，使得评估流于形式，往往只评估学习层面，并以培训后撰写的学习心得或调研文章作为评估依据，而忽略了学员培训后的知识结构、行为态度、工作绩效的改善、实际能力的提高等这些最能体现培训效果的重要指标。另外，培训机构对学员的反馈信息不全面，仅限于告知结果，没有提供详细的书面分析材料及改进建议，没有及时向学员单位反馈实际表现和培训效果。
三、深化干部教育培训制度改革的对策措施
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，深化干部教育培训制度改革，是建立干部教育培训长效机制，推动干部教育培训工作科学发展的重要保证。
1.建立干部教育培训供需体制
在新形势下，干部教育培训除了有传统的理论学习、党性锻炼内容外，还会涉及到一些专业知识、操作技能的培训，并且这些培训内容的比重在逐渐加大。同时，多元化的学习途径和方法，打破了单一的学习制度，这就意味着干部教育培训的供求关系更趋复杂，需要有对应的体制加以保障。
1.1计划调训机制
搞好组织与个人教育培训需求的预测，再制定科学合理的培训计划。在进行教育的过程中根据社会和个人需求的不断变化，相应地调整培训计划，严肃调训纪律，保证培训的正常进行，以求得预期效果。
1.2自主择训机制
给予受训单位和干部本人在培训时间、内容、方式等方面有一定的选择权，让他们根据自己的需求自主选择培训，实现干部自我需求与社会发展、工作实际需要相结合，以增强对干部的吸引力。
同时积极探索“素质教育”“终身教育”的有效载体，不断创新和完善干部教育培训机制，积极推行干部培训需求“五步法”，即干部培训年度计划需求调研、重点项目需求调研、主体班次需求调研、干部个体需求调研和反馈式需求调研，综合运用各种调查手段开展需求调研，获取信息，做好培训项目设置，做到培训内容与干部需求相一致。
2.完善干部培训激励约束机制
完善激励与约束机制，是促进干部教育培训工作积极开展的保障性建设，也是正向与负向激励“双保险”的具体实施。
2.1激励机制方面
积极推行年度干部培训计划备案制度，并建立详细、准确、合理、分级分类的干部学习培训档案。学员的培训情况、学习成绩应作为学员年度考核和任职晋升的依据之一。逐步推进培训、上岗、任职、提拔相互影响和制约的体制。完善和制定干部岗位培训任职资格制度，根据不同职级岗位的基本要求，量化干部应具备的知识水平和能力水平，要求干部在任期内达到标准。拓宽知人渠道，健全识人机制，探索实行在培训中考察干部的工作机制，围绕学习态度、能力表现、个性特征、学习效果四个方面，由培训主管部门和培训机构联合成立考察组，参照干部考察有关程序，对参训干部进行考察，科学地提供选拔任用干部的依据。
2.2约束机制方面
加强对干部调训培训任务部门和单位的管理约束工作，完善评估体系。加大对政府管理部门的约束力度，以行政管理的方式，对培训任务完成不合格的单位，进行等次排名通报，必要时引入一定的惩罚机制。
通过进一步健全完善激励约束机制，一方面调动起党员干部“我要学”的积极性；另一方面对消极应付培训工作的单位和个人有了进一步的约束和规范，这样使得教育培训工作在努力创新的轨道上，走向更加正规化的道路。
3.健全干部教育培训评估反馈机制
建立健全质效评估反馈机制，是提升干部教育培训工作规范化水平的重要保障。
3.1建立培训机构办学质量动态评价制度
将培训机构的质量和效益作为评价其办学能力的重要指标，逐步建立阶段性检查制度，对学员评估不达标的班次予以改进，促使培训机构提高培训质量。
3.2完善培训机构考评主体多元化评价制度
考评主体多元化体现在考评执行者与参与者的多元化、考评内容全面化两个方面。培训机构教学与管理考评主体可以与各级党委组织、宣传、人事等相关部门共同组建，以受训党员干部为评价主体，对教学工作进行综合考评。考评内容全面化包括课程设置的针对性、教师配备的合理性与适应性、教学手段的创新性与科学性等方面。
3.3逐步建立学员培训效果评价指标体系
以知识结构、行为态度、工作绩效的改善、实际能力的提高等作为参考内容，实行定性与定量考核相结合、培训期间的评估与培训结束后的评估相结合，制定科学的、可操作性的评价指标体系，用以了解学员培训的实际效果。
