农村基层党组织建设的政策演进及完善建议

时间：2018-03-07

农村基层党组织建设的政策演进及完善建议

　　【中图分类号】D267.2【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2016）06―0040―10

　　一、引言

　　农村基层党组织作为党在农村工作的执政之基，肩负着落实农业农村政策路线方针在基层开展实施的使命，也是党联系广大人民群众，带领人民群众打赢“三农”攻坚战，走向富裕小康的排头兵。因此，农村基层党建工作是巩固党联系群众的组织基础，是扎实推进党在农业农村各项工作的重要保障。早在上个世纪三十年代，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中明确指出加强党的建设是克敌制胜的重要法宝。而随着经济社会的不断发展，新时期我国农村社会面貌发生了翻天覆地的变化，加强农村基层党建工作是破解“三农”难题的一项重大举措。

　　高度重视农村基层党建工作是我们党在农村深化改革过程中总结出的重要经验成果。党的十七届三中全会指出，农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。在2015年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志明确指出农村基层党组织是做好“三农”工作的关键，要围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建水平。随着党建工作的深入，近年来农牧渔民党员总数和建制村基层党组织的数量均呈现出快速发展的趋势。截至2015年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，基层党组织数量达到441.3万个。其中，农牧渔民党员总数为2602.5万名，所占党员总数比例的29.32%，571544个建制村建立农村基层党组织①。然而，农村基层党组织建设存在的诸多问题，亟待全面深化农村基层党建工作改革加以明晰化，并给予妥善解决。

　　学术界从理论层面和实践层面对农村基层党组织建设进行了分析探讨。理论层面上，一部分学者认为当前农村基层党组织亟待完善机制创新，转变农村基层党组织的组织架构、组织功能和领导方式[1-2]18-22， 76-79，发展农村社区党建工作也被证实是农村基层党组织建设的新路径[3-4]65-67， 122-129。但有学者认为当前我国农村基层党组织存在着“空转、停转、反转”的异化现象[5] 17-22，出现村民自治异化现象的根本原因是农村基层党组织工作不力[6] 128-132。徐行和田晓（2011）认为农村基层党组织存在着党内民主建设较弱，农村影响力范围较窄的问题[7]54-61。王建国（2014）认为农民对基层党组织的依赖程度减弱，需要重新构建农村基层党组织与其他农民社会组织的关系模式[8]53-59。实践层面上，李勋华（2008）调查发现西部地区农村基层党组织干部素质偏低，管理方式陈旧，缺乏组织活动阵地[9] 85-88。吴梅芳（2013）调查发现，农村基层党组织对乡风文明、管理民主的推进力度较弱，村民对农村基层党组织的满意程度较低[10]48-51。

　　从现有研究中可以发现，各级党委亟需加强农村基层党组织建设。自中国共产党成立以来，党出台了一系列农村基层党组织建设的政策文件，保障了农村基层党组织的健康发展。研究农村基层党组织政策演进轨迹，剖析各个阶段的发展，对于新时期更好地认识和加强农村基层党组织建设具有十分重要的现实意义。虽然有学者对农村基层党组织建设历程进行回顾[11-12]18-23， 73-77（杨群红，2008；马明冲、李茗茗，2012），但并没有对农村基层党组织建设的政策演进轨迹进行全方位分析。为此，本文对建党以来农村基层党组织建设政策进行梳理，对各个阶段历史使命、政策举措和实施效果进行分析，剖析我国农村基层党组织建设政策的演进轨迹，为下一步农村基层党组织发展创新提供借鉴。

　　二、农村基层党组织政策回顾及评析

　　党的组织体系主要分为中央组织、地方组织和基层组织三个基本层次，农村基层党组织是党在农村设立的组织。从1921年中国共产党成立以来，中国共产党便积极探索农村基层党组织建设工作，农村基层党组织建设工作始终是党农业与农村工作的重要任务，与每一阶段农业与农村工作的发展目标相契合，呈现出阶段性特征。

　　（一）探索中成长阶段（1921―1949年）

　　中国共产党自成立起就开始对农村基层党组织建设进行不断探索。农村基层党组织从无到有，一步步建立起来。1922年中共二大《党章》中明确指出“凡有党员三人至五人均得成立一组”②。1925年中共四大通过了《对于组织问题之议决案》，规定“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部”②。1925年6月，第一个由中国共产党领导并建立的农村基层党组织――中共湖南韶山支部在湖南韶山成立，标志着农村基层党组织正式在广袤农村地区的生根发芽。1927年3月，中共陕甘区委提出了“党到农民中去”的战略方针③。1927 年大革命失败后，中国共产党在江西永新三湾村改编部队，“在连队设党支部，在优秀士兵中发展党员，在班排设党小组，在连以上设党代表并担任党组织书记”④，确立了在农村中建立基层党组织的方针。1928年6月，中共六大通过的《农民问题决议案》，明确指出：“取得和巩固农民运动中工人阶级的领导权，是乡村党部的主要任务及一切??际工作的总方向，乡村党部应该在无产阶级分子与半无产阶级分子（手工业工人、雇农、贫农）中扩大党的组织，必须指导一部分积极的分子到农村中去工作。”⑤1929年12月，中国共产党在《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中提出“每连建设一支部，每班建设一小组”⑥。1937年抗日战争爆发，中国共产党在敌后战区开展了农村基层党组织建设工作，一方面提升党员数量，颁布《关于大量发展党员的决议》，另一方面在基层群众中加强党支部工作。1939年，中共中央政治局在《关于巩固党的决定》中指出：“党的一切工作，必须深入下层党员群众，支部工作必须加强，支部在群众中的工作必须发展。”⑦ 　　党员数量的增加和农村基层党建工作的深入开展，迫切需要在行政村进一步发展村党支部以实现党在农村各项工作的有效落实。1941年，彭真同志在《晋察冀边区各项具体政策及党的建设经验》报告中指出：“实现三三制政权要求党的组织必须有相当普遍的发展，需要每个村有支部和相当数量的党员，建立村党支部。”⑧1945年，刘少奇同志在《关于修改党章的报告》中明确指出“党的基础组织，主要的应放在自然村”⑨。1946年7月，中共中央批准了陈云同志《东北的形势和任务》的报告，陈云同志在报告中指出：“必须吸收在斗争中的积极分子加入我党，并在农村中建立党的堡垒――支部。”⑩（见表1）农村党支部逐步发展起来，到新中国成立前夕，全国各地农村基层党支部根据自身情况进行了整顿与改造，呈现出良好的发展趋势。

　　（二）曲折中发展阶段（1949―1978年）

　　新中国成立后到改革开放前，虽然农村基层党组织在曲折中发展，但中国共产党从实际出发，不断深化农村基层党组织建设，将农村基层党组织打造成为党在农业农村工作中的战斗堡垒，取得卓越的成效。整顿农村党组织，加强农村基层党组织的制度建设是这一时期的主要工作。

　　1951年，《中国共产党第一次全国组织工作会议关于整顿党的基层组织的决议》中提出准备以三年时间完成党的基层组织的整顿。1954年11月，第一次全国农村党的基层组织工作会议明确了农村基层党组织的一切工作是为了实现农业的社会主义改造。1956年，中共八大上邓小平同志在《关于修改党的章程的报告》中指出：“执政党的地位，使我们党面临新的考验，党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，避免出现农村党建过程中不吸收青年积极分子和妇女积极分子的现象。”B11《报告》还指出农村党员数占党员总数的69.1%，是党员中最大的群体。此外，中共八大将农村基层党组织明确为党的组织体系中最基本的体系。1962年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》指出“人民公社的党组织必须健全请示报告制度”B12。1965年8月21日，中央组织部颁布《关于提拔新生力量、接收新党员、加强农村党的建设的三个报告的批示》中指出：“农村党支部需要重点抓三大作风，需要建立学习毛主席著作的制度、建立联系群众的制度、建立批评和自我批评的制度，加强农村政治工作。”B13（见表2）随着1966年开始的“文化大革命”，农村基层党组织建设遭到了破坏，整个社会的经济发展进入了全面停滞阶段。

　　（三）转变中前行阶段（1978―2004年）

　　自党的十一届三中全会召开以来，中国共产党对农村基层党组织建设过程中出现的种种问题拨乱反正，在新时期有效地实现了农村基层党组织建设的良性发展。

　　改革开放初期，中国共产党首先对农村基层党组织进行整顿。1986年2月，中组部颁布《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》，《意见》指出：“在调整和改进农村基层党组织过程中，始终坚定以行政村为单位党组织不动摇。”B14整顿后，中国共产党逐步通过法律的形式明确我国农村基层党组织的设置原则，为此，1987年11月1日中共十三大上通过了《中国共产党章程部分条文修正案》。修订了农村基层党组织建设有关内容，如：“工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”B15农村基层党组织设置在法律上得到明确后，中国共产党提出了农村基层党组织发展的目标。1994年，胡锦涛同志在全国农村基层组织建设工作会议上发表《把农村基层组织建设提高到新水平》讲话，强调“农村以党组织为核心的基层组织建设的目标是建设一个好的领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条经济发展的好路子、完善一个好经营体制、建立一套好的管理制度”B16。1994年《中共中央关于加强农村基层党组织的通知》进一步明确了农村基层党组织建设的目标，也要求“村党支部和其他组织都要贯彻党的基本路线、团结带领农民群众奔小康作为根本任务，农村基层党组织必须认真贯彻两手抓，两手都要硬的方针，紧紧抓住发展农村生产力这个中心，提高广大农民的思想道德水平和科学文化水平”B16。

　　在加强农村基层党组织制度建设的基础上，各级党委要求农村基层党组织做到组织建设、精神文明建设和民主法制建设三者的有机统一，培养高素质的农村基层党组织人才。1995年，中共中央、国务院《关于做好一九九五年农业和农村工作的意见》中指出：“坚持两手抓的方针，切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。”B16中共中央、国务院在《关于一九九七年农业和农村工作的意见》和《关于一九九八年农业和农村工作的意见》中分别提出“着力抓好村党支部整顿和建设”B17和“要切??抓好对农村基层干部的培训教育，进行农村政策、民主法制、市场经济知识和农业科技培训，以提高广大农村基层干部的理论水平和政策水平”B18。1998年10月14日，中共中央在《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》中对新时期农村基层党组织建设提出了明确的方向，即“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍”B18。2001年1月11日，中共中央、国务院《关于做好2001年农业和农村工作的意见》明确强调“全面加强党的农村基层组织、精神文明和民主法制建设”B19。中共中央、国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》要求，“认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全坚持党的领导、发挥农村党支部核心作用、保障农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制”B20。

　　（四）创新中前进阶段（2004年至今）

　　自2004年以来中央聚焦“三农”问题，连续十三年颁布中央“一号文件”，形成了新时期富有内涵的强农惠农政策体系。各级党委十分关注农村基层党组织建设，中央“一号文件”对农村基层党组织建设和发展进行了重大创新，指明了发展方向。2005年中央“一号文件”首次提出开展“三级联创”活动，要求在县、乡镇和村三级党组织中开展以“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的创建活动，旨在充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。2006年和2007年中央“一号文件”也进一步指出要继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设。　　创新农村基层党组织发展，需要充分发挥城乡党的基层组织的互动机制。为此，2008年中央“一号文件”首次提出“建立城乡党的基层组织互帮互助机制”。2009年中央“一号文件”提出“建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强农民工党员教育管理，完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法”。农村基层党组织工作创新也是创新农村基层党组织发展的重要措施。2010年中央“一号文件”首次提出“推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”，开创了农村基层党组织发展的新模式。2013年中央“一号文件”明确了农民合作社的党建工作，即“加强农民合作社党建工作，完善组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位”，明确将农民合作社的党建工作作为基层党组织发展的重要模式。

　　建设农村基层服务型党组织是响应党的十八大提出的建设学习型、服务型和创新型的马克思主义政党的重要举措。2014年中央“一号文件”首次提出了建设农村基层服务型党组织这一指导方针，即“深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设”，旨在提高农村党建科学化和党组织的先进性和纯洁性。农村基层党组织的建设离不开上级党委的重视，2016年中央“一号文件”明确强调“建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，从严加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织”，全方位狠抓农村基层党组织建设。

　　（五）农村基层党组织建设政策演进逻辑分析

　　由于不同阶段党所处的形势存在差异，农村基层党组织建设的政策也有所不同。对农村基层党组织建设政策演进逻辑的分析，有助于揭示农村基层党组织发展的政策变迁，也有助于更清晰地认识新时期农村基层党组织的发展情况（如表5所示）。

　　1.探索中成长阶段。中国共产党成立后的首要任务是实现新民主主义革命的伟大胜利。群众路线的领导方法是党实现新民主主义革命伟大胜利的重大创新。将“支部建在连上”保障了农村基层党组织的战斗堡垒作用，提升了部队的战斗力，进一步加强了党与人民群众的联系。中国共产党深刻意识到在农村中建立基层党组织是党联系人民群众的重要保障，是巩固政权的重要措施。为此，党在农村中建立党支部，在群众中发展党支部，增强人民群众与党的凝聚力、战斗力，实现了农村基层党组织从无到有的快速发展。

　　2.曲折中发展阶段。发展农村生产力，成为党联系广大群众的纽带是这一时期的历史使命。为此，党实施整顿党的基层组织、重点抓“三大作风”和农村党员政治教育工作的措施，实现了农村基层干部作风优良，农村党员素质提升，基层党组织凝聚力增强。

　　3.转变中前行阶段。实现基层党组织的组织建设、精神文明建设和民主法制建设是这一时期的历史使命。党在明确了农村基层党组织发展目标的基础上，实施“两手抓，两手都要硬”的方针，加强农村基层党组织制度建设，完成农村基层党组织设置调整，实现农村基层党组织各项制度的基本完善。

　　4.创新中前进阶段。这一时期党对农村基层党组织建设的目标是扩大农村基层党组织范围，更好地为农村广大人民群众服务。为此，党在农村中开展党建“三级联创”活动，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，建设服务型的农村基层党组织，进而实现党在农村的执政水平与能力逐步提升，农村基层党组织逐步发展成为农村服务型组织。

　　九十多年来的实践表明，加强各级党委农村基层党组织建设，为保障农村工作的顺利开展，密切联系群众，具有重要而深远的意义。

　　三、当前农村基层党组织建设存在的问题

　　以党组织为核心的农村基层组织团结带领人民群众落实党的惠农强农政策是农业农村发展的基础。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用是深化农村改革、推进社会主义现代化进程的重要保障。但是，当前我国农村基层党组织建设主要存在以下三个方面的问题。

　　（一）农村基层党组织权威性逐渐弱化

　　随着经济社会的快速发展，部分农村基层党组织无法有效协调与村委会及其他农村组织之间的关系，削弱了农村基层党组织建设的社会基础和人民群众基础，是农村基层党组织权威性逐渐削弱的一大因素。随着村民自治制度的??施，一部分农村地区出现村委会与基层党组织步调不一致的现象，二者之间矛盾日益激化，无法做到紧密联系人民群众，无法做到对农村内部事务进行统一处置，在人民群众中造成了不良影响，进而逐步削弱了农村基层党组织的权威性。此外，许多农村基层党组织出现对上级的指示消极抵抗、执行效率低下、服务质量薄弱的现象，无法做到上级党组织的有效联系，没有承担起上级党组织和人民群众二者之间的紧密衔接。这也是当前农村基层党组织权威性逐渐削弱的另一重要因素。

　　（二）农村基层党组织干部队伍素质低下

　　当前，一些农村基层党组织干部对农村经济发展新形势的应对能力不足，综合素质较为薄弱。主要表现在以下四个方面：一是农村基层党组织干部队伍年龄偏大，文化教育程度偏低，带动人民群众的致富能力不足，对人民群众的服务意识、创新意识以及自身工作能力未能与时俱进。区域内的家族势力现象层出不穷也在一定程度上阻碍了农村基层党组织人才储备建设。二是农村基层党组织干部的待遇较低，基层工作较为繁琐，许多有能力的年轻人选择外出务工获得工资性收入而不愿意留在农村。三是一部分担任行政职务的农村基层党员缺乏对组织的认同感，对基层党组织漠不关心，放松对自身要求，在人民群众中造成不良影响。四是农村基层党组织干部对自身职能定位存在偏差，认为自身具有管理职能，缺乏学习意识和服务意识，行政命令式的农村基层党组织仍是主要类型。农村基层党组织干部没能将对基层人民群众的领导与管理置于服务之中，人民群众的利益诉求无法得到充分满足。

　　（三）农村基层党组织模式单一　　当前，许多地区的农村基层党组织发展模式单一，缺乏与经济发展的有效契合，制约了农村基层党组织的创新发展。虽然2010年中央“一号文件”明确提出在农民专业合作社、专业协会建立党组织的做法，但部分地区农村基层党组织与农民专业合作社的结合较为松散，更有甚者在农民专业合作社内部建立党组织成为合作社发展的“新噱头”。农村基层党组织的模式亟待创新发展，一方面随着城镇化的发展，许多地区实施村村撤并，造成现有农村基层党组织的模式无法有效保障党支部内部党员的利益；另一方面随着农村经济市场化进程的快速进展，新型农业经营主体的产生使得农业生产逐渐从一家一户的分散经营向集约化经营过渡，传统的以村为单位的农村基层党组织模式在一定程度上造成农业生产要素配置的人为分割，要素之间无法实现充分优化配置。

　　四、加强农村基层党组织建设的措施

　　党的十八大以来，中央对农村基层党组织工作进行明确部署，旨在推动农村基层党组织创新发展，使农业农村工作迈向新台阶。农村基层党组织建设作为一项农村重要工作，事关农村政治生态、经济发展和社会稳定大局。加强农村基层党组织建设需要做好以下几方面工作。

　　（一）强化农村基层党组织政治功能。政治功能是农村基层党组织的首要功能，在新时期需要继续强化巩固党在农村的执政之基。强化政治功能，首先需要提升基层党组织在农村各项工作的领导力，积极宣传贯彻党在农村工作的各项方针，狠抓基层党员思想教育工作，增强党与人民群众的团结凝聚力；其次是将农村经济又好又快发展作为基层党组织实现政治功能的重要抓手，不断满足人民群众的利益诉求，加强农村基层党组织与人民群众的联系，巩固党在人民群众中的政治地位；再次是对农村基层党组织进行有效监督，实现对基层党员干部、人民群众和农村各类组织的“三监督”。对农村基层党组织党员干部进行定期监督，不断提升干部队伍素质，是实现农村基层干部队伍纯洁性和先进性的重要保证。对人民群众的监督，能够遏制农村的不正之风，提升农村人民群众的思想文化水平，是构建社会主义和谐社会的重要举措。对农村自治组织、农村经济组织等的监督，能够保证农村各类组织发挥各自功能、有序运行，是推行农村各项惠农政策实施的重要载体。

　　（二）加大对农村基层党组织的扶持力度。目前农村基层党组织中存在的领导能力不足、基层人才匮乏、服务资金短缺等诸多问题，需要通过政府加大农村基层党组织扶持的方式予以逐步解决。首先，要培育农村基层党建领导骨干，创新领导骨干选用理念，以德、行作为考量指标，对基层党组织负责人进行定期培训，提升政治觉悟，增强领导骨干组织动员农村人民群众的能力；其次，政府应在农村内部培养政治素养高、学习能力强的新农村建设的人才，将农村基层党组织开展的各项工作真正落到实处；第三，政府要加强对农村基层党组织资金方面支持，各级政府将农村基层党组织建设经费列入财政预算，做到将财政扶持资金和基层党组织收益二者相结合，保障农村基层党组织各项工作的有序开展；第四，政府要构建完善的农村基层党组织的组织制度体系。农村基层党组织要明确自身党委工作定位，做到社会工作、党务工作和村民工作三者相结合。政府需要积极出台相关文件，进一步落实农村基层党建工作责任制，明确党建责任主体，要在农村基层党组织内部建立党建工作联系站，真正发挥基层党组织联系广大人民群众的纽带作用。另外，完善组织内部的激励考核机制也是提升农村基层党组织工作绩效的重要途径。

　　（三）推进农村基层党组织创新发展。探索创新农村基层党组织发展模式有助于提高农村基层党组织在农村人民群众中的地位，实现农村各类人群服务全方位覆盖，将政治优势和经济优势紧密结合起来。首先，农村基层党组织可以探索在合作社中开展党建。在合作社中加强党建工作是农村基层党组织的模式创新，可以优化农村基层党组织设置。合作社通过“党支部+合作社”的模式，能够有效地整合合作社内外部的资源促进合作社的发展，进而带动农民增收。吉林省梅河口市农业经济技术协会党委大力倡导“党员带群众，大户带小户，大家共同富”理念，积极向农民推广协会引进的新品种，传授科学种田技术，为农民春耕提供低价农机服务和免费的农资信息等服务，带领农民实现增产增收。其次，农村基层党组织可以探索在产业链上发展党建。党支部建立在产业链上，是农村基层党组织组织设置形式的重要变革，能够将农村基层党组织建设与经济发展有效契合起来，对于进一步扩大和巩固党在农村执政基础具有重大现实意义。甘肃省静宁县万里果品专业合作社将党支部建立在产业链上，设立万里果业富民先锋队，通过“党支部+企?I+基地+农户”的经营模式，带领当地2000多名农户走向富农之路。再次，农村基层党组织可以在农村社区中发展党建。农村社区中发展党建是实现农村社区向城市社区转变的重要方式，也是统筹城乡发展的重要举措。浙江省平阳县在农村社区中建立社区党组织“大党委”体制，完善社区党建运行制度，有效地将社区的公共资源、党员管理、各类经费、社区活动统筹安排，改善了农村基层制度环境，基层党组织服务水平得以提升，实现了农村社区一体化发展。

　　（四）建设“三型”合一农村基层党组织。党的十八大提出建立学习型、服务型和创新型马克思主义执政党，农村基层党组织应向学习型、服务型和创新型发展，做到在学习中服务，在服务中创新，在创新中学习。首先，建设“学习型”农村基层党组织。农村基层党组织需要加强中国特色社会主义理论体系学习，增强党组织整体的政治觉悟，建立基层党组织学习制度，使得农村基层党支部党员成为学习型党员，充分发挥党员的先锋模范作用。其次，建设“服务型”农村基层党组织。这是党在基层执政方式的重大创新，各级农村基层党组织要加强党员干部的服务意识，千方百计为人民群众谋福利；各级农村基层党组织要增强自身服务能力，充分满足人民群众的利益诉求，深入农村人民群众之中，避免纸上谈兵；各级农村基层党组织要加强服务制度建设，一方面要落实党员服务工作责任制，健全监督体系，做到党员人人能服务，党员人人愿服务，党员人人会服务；另一方面要完善基层党组织服务体系，扩大基层党组织服务半径。再次，建设“创新型”农村基层党组织。各级农村基层党组织需要在服务中不断总结经验，创新基层党组织发展模式，实现农村基层党组织“三型”合一。　　注释：

　　①数据来源：中共中央组织部发布的《2015年中国共产党党内统计公报》，见人民网http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0701/c1001-28514025.html。

　　②参见《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社1989年版。

　　③?⒓?《中共中央文件选集》第2册，中共中央党校出版社1989年版。

　　④参见《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版。

　　⑤参见《中共中央文件选集》第4册，中共中央党校出版社1989年版。

　　⑥参见《中共中央文件选集》第5册，中共中央党校出版社1989年版。

　　⑦参见《中共中央文件选集》第12册，中共中央党校出版社1989年版。

　　⑧参见《彭真文集（一九四一―一九九零年）》人民出版社1991年版。

　　⑨参见《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版。

　　⑩参见《陈云文选》第一卷，人民出版社，1995年版。

　　B11参见《邓小平文选》第一卷，人民出版社，1994年版。

　　B12参见《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》（修改稿），中共内蒙古自治区党委组织部翻印，1962年12月12日。