县级党校干部教育培训工作中存在的问题与对策分析
中图分类号：D261.4 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0366-02
一、引言
县级党校是党校系统的基层机构，负责培训、轮训全县的领导干部，村、社区的干部和机关党员干部，根据党委和政府的需要组织各类专题培训班，并负责各类涉及县情的调研任务，推进理论创新与实际相联系，同时开展党的方针、路线、政策教育和马克思主义中国化的各种理论创新的宣讲。它是政府承担基层干部教育培训工作的运作和管理的主要机构，其属于政府公共服务的范畴，其必然会占用公共资源，因此，基层干部教育培训工作中的效率、效果、效益等问题也就成为人们关注的焦点。随着社会转型的不断加剧，县级党校在干部教育培训工作方面存在着诸多与与时代发展不相适应的问题。针对这些问题，本文采用文献调查方法查阅若干相关文献，对县级党校的干部教育培训工作情况的相关文献资料进行了深入研究，并结合自身在县级党校的工作实践进行了反思。在对所存在的问题、问题成因进行深入分析的基础之上，尝试提出相应的对策措施以供参考。
二、县级党校干部教育培训工作存在的问题
通过对相关文献进行深入分析，结合自身工作实践，发现当前县级党校干部教育培训普遍存在的问题主要体现在以下两个方面。
1.制度上存在的问题
1.1法规保障的强制性弱
第一个关于党校的法规性文件是1995年中央出台的《中国共产党党校工作暂行条例》，到2009年中共中央又出台了《中国共产党党校工作条例》。随着学习型党组织建设的推进，党中央又提出了“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”的要求，这些文件不论是数量还是质量都对党校教育提出了针对性很强的要求，随之对干部教育培训进行规范的法制性条例和法规相继出炉，比如《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等。这些一系列法律法规的出台反映出我国干部教育培训工作和党校教育教学工作不断步入法制化、规范化的正轨。这些法律法规对党校教育工作的规范性运作虽然起到了一定的作用，但是其强制性还相对较弱，规范性尚需完善和提高。
1.2培训的需求分析缺乏
由于受到学校规模小，相关专业人员缺乏，各方面条件受限等原因，县级党校在教育培训之前对培训对象需求的分析难以实现，要使党校的教育培训达到预期效果，能使培训对像实现学以致用，培训对象需求分析这一环节必不可少。从当前各地区的情况看，县级党校具备条件和能力来完成该项工作的少之甚少，即使有些县级党校具备这一条件并开展该项工作，也难以实现教育计划与需求分析的有机结合。因此，对培训对象进行科学的需求分析成为县级党校可持续发展的一个制约瓶颈。
1.3培训的激励机制欠缺
从目前的情况来看，教育培训的培训成绩缺乏实际意义，培训成绩对受训者影响不大，这是县级党校干部教育培训工作中所存在的一个大问题。例如，岗前培训，近年来基层新提拔的干部在上岗之前需要在党校经过短期培训，否则不能上岗，这一规定具有重要的现实意义，也符合时代发展要求，它是干部选拔任用机制的创新，但其中也暴露出一些问题，即岗前培训的成绩、效果与干部的使用、任命之间没有产生必然联系，从而导致培训对象有一种“培训与不培训一个样，学习成绩好与不好一个样”错误认识，这种思想认识对基础党校的正常工作、教育培训效益产生了负面影响。由此可见，当前县级党校干部教育培训工作的激励机制发展仍然存在着动力缺乏、手段僵化、机制老化等许多制约因素。因此，完善基层党校干部教育培训激励机制是做好教育培训工作的一个重要内容。
1.4缺乏有效的约束机制
与其他高校不同的是县级党校具有较为浓厚的行政色彩，在这样的体制下如果缺乏相应有效的约束机制，将会给干部教育培训工作带来?乐睾蠊?。从目前所了解的情况来看，县级党校在干部教育培训工作中的确缺乏有效的约束机制。比如，县级党校的干部教育培训均由财政拨款，这种经费来源机制对县级党校和受训者都产生影响，因为培训经费具有公共性质，从经济学角度出发，培训的效益比较容易在培训主体和培训对象中被忽视，从而无法保证培训效果。另外，当前县级党校在干部教育培训中的奖惩机制、追踪评价机制、竞争机制等尚未完善和健全，导致培训对象的培训成绩实用价值很低，从而造成了教育培训过程中培训对象没压力，培训者无动力，培训效果难以保障。这种缺乏有效制约机制的状况严重影响了县级党校干部教育培训工作的可持续发展。
2.教学上存在的问题
2.1供给与需求矛盾突出
随着社会的变迁发展，县级党校在干部教育培训工作中，培训对象对知识的实际需求与党校的知识供给之间脱节，两者之间的矛盾愈加凸显。一是县级党校的教育培训前的需求分析难以做好，所设置的课程中有较多课程与培训对象的实际需求的关联度低，难以实现学以致用的目的。二是县级党校一般与县级干部行政学校兼办，体制上属于“一套班子，两块牌子”的设置模式，这种设置模式容易使得培训目标不够清晰，又因为对学员没有分类，所以培训目标模糊不清，无法有针对性的根据不同班次的类别、层次和需要，分类别地设计培训内容，往往一个课题既为公务员轮训准备，又要在干部培训中使用，所以备课老师就会兼顾两类培训对象来准备课题，这种做法就导致教育培训的针对性和有效性较差，目标也不清晰，给县级党校的教育教学带来一系列问题。三是由于受到传统习惯和基层行政管理要求的影响，县级党校在课程设置上仍是政治理论的内容偏多，缺乏科学性的课程设计；因此，随着受训者素质的不断提高，应该在保证政治理论教育不放松的同时，适当增加比如公共管理、经济学、法学、管理学、领导学科等方面的内容，提高培训效果。 2.2缺乏科学的师资培养体系
党校教师除了具有较强的理论水平以外，还要具备解读当前党和国家制定的各种政策的理论水平以及从理论出发解决当前各种社会热点难点问题的水平。县级党校教师主要面对的是基层干部、基层党员，基层实践经验对县级党校教师尤为重要，如何获取并掌握多元化的教学知识则成为了党校师资发展的重要问题，要解决该问题的主要路径就是健全师资培养体系，提高师资知识文化水平。但由于观念、经费等多方面原因，完整的师资培养体系尚未形成，这成为了县级党校发展中的一个瓶颈问题。从而导致县级党校教师在教学中的知识结构不适应工作需要、理论知识储备和实践经验不足的问题。
2.3有效教学资源获取难度大
随着科技的日新月异，各种网络技术也进入到党校系统，但是党校尤其是县级党校的教师在日常的教学工作中仍难以获取对教学有价值、高水平的教育资源。有些经济条件宽松、领导发展理念先进的县级党校，他们在获取高层次教学资源方面可能较为乐观，而大多数县级党校教师在获取高层次、高质量教学资源方面却困难很大。县级党校作为所在区域政策理论水平要求比较高的单位，却在对有价值的政策理论解读资源的获取有困难，干部教育培训中的培训课程供需矛盾就是这种矛盾的现实体现，这种矛盾成为了县级党校发展中的重大瓶颈之一。
三、问题成因分析
1.培训理念存在偏差
从目前的情况来看，落后、陈旧的思想观念已难适应社会转型发展的要求，成为县级党校发展中的阻力。
1.1认识不到位，重视程度不够
县级党校作为县委的一个重要部门，相对于其他同级职能部门来说，其所受到的重视程度不足，特别是经济指标在基层干部的责任考核、政绩评价中仍然占着相当重要的地位，而对于教育培训方面的考核往往形式大于内容，人们对干部教育培训工作认识不高、重视不够的根源在于缺乏科学有效的考核评价机制，从而也导致很多地区的县级党校在硬件、软件方面的设施难以适应新时期基层干部的培训需求。因此，县级党校在发展中存在许多问题的重要影响因素是认识不到位。
1.2培训对象重实践，而轻理论
基层党员干部是县级党校培训的主要对象，这些对象工作在基层，他们的需求更多的是操作性强、实践性强的知识和技能，他们对理论知识的学习不感兴趣，因此，大多数基层党员干部往往抱着一种应付的心态对进入党校学习培训，把教育培训工作当成一项必须完成的硬性任务，没有真正的从理念上加以重视。从而导致县级党校干部教育培训工作产生许多问题。
1.3党校教师只重教授而轻提高
随着社会的不断改革发展，县级党校教师逐步实现年轻化，他们在文化素质方面都有了很大的提高，但是这些年轻教师大多是专业理论水平较高而基层工作实践经验缺乏，导致课堂上教师对理论知识的讲授多而回避解决实际问题的知识点。同时，也由于受到各方面主客观条件的限制，县级党校教师提高自己实践经验的能力和动力难以实现，因此，县级党校教师普遍存在着只要按照学校的教学计划完成自己的教学任务就行的心理，而对于所授课程是否与学员的实际需求和当地实际情况相吻合则有回避的思想认识，这种教学理念严重的阻碍了给县级党校教学水平的提高。
2.工作缺乏创新能力
几十年来，县级党校虽然一直在不断的改革发展中，但由于缺乏市场化竞争机制，没有明确的改革方向，导致改革的步伐极为缓慢。另外，当前针对县级党校的评估体系缺乏有效的创新内容，远跟不上实际需求，导致县级党校干部教育培训工作创新能力不足。
3.发展缺乏科学性
一直以来，由于县级党校缺乏长久、科学的规划，从而给县级党校的干部教育培训工作的发展带来诸多问题。一是县级党校的课程设置缺乏科学性，比如课程设置没有科学的需求分析作为依据，随意性较大，导致教与学之间的矛盾凸显，教学效果、效率受到影响。二是县级党校的内部机构设置不科学，虽然县级党校规模小、人员少，但是各办公室划分比较细，这种设置模式有它的优势，可以重点培养专业教师，但由于县级党校自身的特点与不足决定该模式会给其带来一系列问题；因此，县级党校的机构设置应该根据自身特点，通过科学化的分析，形成适合自身特点的机构设置模式。
四、对策建议
1.重??县级党校干部教育培训理念
扭转过去对于政治理论课程仅仅是简单解读政策理论、会议精神的传统理念，真正做到理论与实践相结合，教学要从实际出发，使学员真正理解政治理论和党的各种方针、政策的实践性和可行性，理论与实践的联系，为学员以后运用理论和政策来指导自己的工作奠定基础；对于马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等等传统政治理论课程的讲述也应该根据时代的发展，结合当前社会发展形势，对基础政治理论知识有新的理解和创新，不能仅仅停留在传统的思维定式中，要运用科学的方法对传统思想政治理沦做出适应形势发展的新解读。从而增强理论课程的实践指导意义。另外，在教育培训过程中要高要求对学员进行严格管理，在此过程中既要以学员为本也要明确教师的使命与责任。
2.推进县级党校教学体制改革
为了解决过去党校教学内容上的“上下一般粗，左右一个样”的问题，县级党校必须在教学实践中探索并形成符合干部教育培训和规律的教育培训内容。在课程设置上，要注重从合理设计基础理论与热点问题的课程比例，合理设计专题课与系统理论课比例，合理设计素质教育内容与能力培养内容比例，合理设计计划调训与自主择训的比例等方面来进一步科学规划和设计干部教育培训的新布局。同时，还要改革陈旧的教学方式，积极探索开展学员课题研究、焦点热点问题专题研讨等灵活多样培训方式，为县级党校的干部教育培训工作高效率、高质量的完成提供保障。
3.健全干部教育培训约束机制
建立健全教育培训考核机制和教育培训促进机制，增强教育培训成绩的实用性，推进县级党校干部教育培训激励机制建设。从构建外部评估体系、健全内部评估体系、完善评估内容、合理使用评估结果等方面来加强评估机制建设。从而使干部更加重视培训、重视学习，才有利于县级党校干部教育培训工作顺利开展和能够在正确的轨道上进一步发展。 4.建立教育培训需求分析体系
面对日益纷繁复杂的新型势、新变化、新要求以及学员的实际需求，县级党校要将干部教育培?的需求调查分析纳入工作日程中来。建议从以下几个方面开展工作：一是科学设计培训需求调查问卷；二是要求县委相关部门协助来完成分发培训调查问卷或者调查表工作；三是安排专人对需求调查问卷进行对数据的整理和统计分析，总结培训对象的培训需求；四是根据调查结论分析其实用性和可行性，并科学计划培训周期和设置培训课程，为做好干部教育培训打好基础。
5.构建完善党校教师培养体系
如果没有一支素质高、结构合理的师资队伍以及一整套完善的教师培养体系，县级党校则难以实现其可持续发展。因此，要从建立健全教师继续教育长效机制、复合型人才培养机制、精品教师培养机制等，从多方面解决当前县级党校师资培养体系中存在的人才进出机制不完善、投入不足而建设滞后、缺乏竟争导致教师使命感欠缺等一系列问题。
