新时期下财政局加强会计预算的有效管理措施探究
国家财政局的主要工作就是合理配置国家财政资源，完善收入分配，同时稳定和促进社会经济，这也是其发展的三大职能。只有充分发挥这三大职能，国家财政资源利用率才能有效提升，并缩小国民收入差距，确保国民经济持续稳定发展，甚至缓解国家可能存在的经济危机隐患。因此，我国财政局方面必须从会计预算制度及内容两方面做到全面改革，有效落实国家财经政策，最大限度发挥财政资源的本质作用。
11国内环境变化
国内自1988年以后，财政局会计预算环境随国家经济整体已经发生巨大?化，具体来说体现在财政职能与会计预算管理制度两方面变化上。首先说财政职能转变，在传统高度集中化的计划经济体制下，政府是统揽一切的，当时的财政主要通过直接分配来实现各项政府目标，而进入市场经济体制改革进程以后，政府与市场在社会中的经济运行分工逐渐分离明确，此时政府职能已经成为辅助者，它主要负责为社会提供公共品，其集中分配资源比重也大幅度下降，换言之，政府在此时已经基本退出了竞争性投资领域，转而间接地发挥财政调控作用，所以在新时期里，政府的宏观经济管理与市场运行变得更加真实、完整和可靠，它所蕴含的会计信息也更加丰富，基本能够通过财政局来反映国家在各个时期的负债状况与成本费用核算状况，并同时评价政府在各个时期的经济运营结果。
按照市场经济发展现实需求，我国财政局在会计预算管理制度方面正在实施多项改革，例如部门预算，它希望突破传统中按照支出功能编制来实现的分散预算形式。同时像税收收入、支出拨付流程等也都做出了相应改革，大力推行国库集中首付为主的政府采购制度，并将预算单位主要用于工资发放、固定资产构建和材料购买等方面。在会计预算管理环境变化以后，事业单位所收到的财政资金表现则不再为货币资金，而是以收入增加、费用增加或非货币资产增加等形式表现出来，希望借此机会来改变财政资金流动路径，最终影响预算会计准则和科目分类，实现动态的会计预算管理过程，如实反映目前我国财政局的财政资金运动状况。
12国际环境变化
20世纪80年代以后，市场经济浪潮席卷全球，西方国家也通过大规模行政改革来加速自身财政局会计预算有效管理机制，希望以此来缩小政府规模，降低行政成本，特别是提高用于政府运行的财力基础，将预算编制与会计核算方法融为一体，实现会计预算的有效管理优化。
为了推动国家财政局会计预算改革，国际性组织也提出了更多更有利于政府财政局发展的会计预算改革报告，例如IFAC所颁布的《中央政府财务报告》《中央政府财务报表的要素》等，它们都希望基于新改革内容来相应提高政府会计信息质量，为政府提供更多可理解财务信息，强化世界范围内会计预算的相关责任与财务管理措施。当前，伴随全球经济化、政治民主与信息技术的全面发展，基于国家财政局的会计预算工作与财政透明度问题将被全球更多目光所关注，在这一新时期背景下，我国财政局的会计预算改革势在必行。[1]
2我国财政局会计预算的有效管理改革措施研究
21财政局会计预算制度方面的有效管理改革措施
首先，部门预算制度的改革与完善。按照国际部门预算相关通行标准，再结合我国政府预算管理能力与前期预算改革中可能存在的诸多问题，对财政局部门会计预算制度的改革措施应该从宏观经济框架与中期预算框架为基准点来重新编制部门预算，进行如此制度改革也是希望克服单纯编制年度预算可能会导致的政府受托责任的短期性、间断性与不完整性问题，防止政府受托责任在代际之间出现不恰当的财政资金转移，进而影响国家财政政策的可持续性推行。另外，基于会计预算的制度改革也是希望确保国家财政年度预算指标在确定方面可靠性更高，基础更稳定。
其次，财政局要基于政府收支来进行分类改革，将政府收支分类改革定义为细化预算编制和规范预算编制，从这两方面来强化政府预算约束，形成约束工具辅助财政局进行会计预算有效管理。当然，这一收支分类改革也要符合国际管理，同时必须与我国预算会计体系改革相互衔接，做到切实可行地统筹规划与分步实施，并真正结合政府机构改革与税制改革来实现政府性基金项目面向会计预算科目的有机调整，进而最充分、最有效地反映政府的经济活动全貌。
最后，在国库管理制度方面，考虑它对于政府预算管理的重要性，国家财政局应该强化宏观财政管理与微观财政管理工具，做到全面、动态、及时、准确地记录、跟踪和报告预算资金的现实流动状况。具体来讲，国库应该进一步推进预算编制改革，实现收支分类均衡，科学反映各类财政收支活动，同时细化预算编制，做到对各部门预算制度的全面推行。另外，要协助商业银行加快清算系统建设，希望逐步实现对现代化支付系统的建立与完善，做到财政资金拨付到账的效率提升，为国库单一账户清算效率提速。最后要不断完善国库监督控制系统，通过加强预算收支执行系统与各个主体之间的协调关系来建立财政局内部相互制衡的审计监督系统，同时做到制度有效规范，形成严密且高效的财政局会计预算监督管理运行机制。[2]
22财政局会计预算内容方面的有效管理改革措施
为了更好地优化会计预算制度，财政局应该在会计预算内容方面做到同步优化，例如借鉴西方国家会计预算改革经验，引入权责发生制，结合我国国情来对财政局会计预算工作进行内容方面改革。为此，财政局应该适当扩大财政负债核算范围，因为就目前来看，我国游离于政府预算会计核算范围外的负债项目过多，再配合现有技术条件，可能根本无法将所有项目都成功纳入核算范畴内，这对财政负债项目推进而言压力很大，所以要引入权责发生制来优化改善财政负债核算范围。以社会保障支出为例，当前我国政府社会保障资金缺口偏大，导致企事业单位职工退休金、养老金等陷入紧张局面，所以财政局应该基于权责发生制来为未来形成财政支出明细体系，化解政府未来集中支付可能带来的财政风险隐患。再者，也可以采用预提方法来合理预计会计期间所负担的未来社会保障支出。另外就是政府所提供的贷款担保方面，如果还款人没有还款能力，政府需要承担偿还责任中的数额部分，并且根据权责发生制基本原则，将其列为政府负债项目。[3]
3结论
除上述两点外，财政局构建绩效预算评价体系也是十分有必要的，它能够基于市场经济条件下为政府管理提供公共支出，提高财政资金有效性的客观选择范围，可以视为是政府预算会计管理理念的重大革新。所以说，财政局应该结合我国国情，为政府财政资金支出提出更加科学合理的预算安排，有必要建立会计预算管理体系，维护会计预算管理工作的真实有效性，这对我国未来经济健康发展是非常有帮助的。〖HJ*4〗
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