政策终结的认知障碍及解决途径分析
中图分类号：F019.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0357-01
一、政策终结的概念及其必要性
（一）政策终结的概念。在政策科学早期，政策终结很少被涉及。到20世纪70年代中期，美国等西方资本主义国家出现了经济滞胀，政府的干预措施屡屡受挫，政策的无效性逐渐浮现，人们纷纷要求结束那些效率低，效能差的政策和机构，政策终结逐渐受到重视。1976年赫伯特?考夫曼在《政府组织是不朽的吗？》一书中，首次提出了关于政策终结研究具体内容。最先提出政策终结概念的是拉斯韦尔，他在《决策过程》一书中将政策终结定义为“关于取消政策方案，以及研究有关相信某种政策必须继续而采取某种行动或因政策终结而丧失价值的人们之主张的活动。”政策终结的概念被提出后，相继有很多学者给出了自己对政策终结的概念界定，在本文中采取学者宁骚在《公共政策》学中对政策终结的概念，即：“所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。”
（二）政策终结的必要性分析：1、从政策本身的角度来看，政策终结有利于促进政策优化，提高政策质量。在文中引用的政策终结的概念来看，政策终结的对象是“那些错误的、过时的、多余的或无效的政策”。现代到社会生活节奏加快，政策环境复杂多变，已经制定的而公共政策很容易随着时间的发展而成为过时的或错误的政策。另外一种情况就是某些政策是为解决某些特定的事件而制定的，不具有普遍性，在事件解决后，这些政策便成为无效的或多余政策。如果这些政策不及时终结，就不能适应社会的发展，阻碍国家和社会的稳定发展。及时终结这些政策，意味着该领域内相关的新政策的制定，实现公共政策的与时俱进，促进政策优化，提高政策质量。2、从政策资源角度来看，政策终结有利于节省政策资源，提高政策效率。政策的运行必然消耗一定的政策资源，比如实施政策的组织机构的运行，实施政策的人力、物力、财力的投入等。对于任何一个政府而言，政策资源都是有限的。如果继续实施那些错误的、过时的、多余的或无效的政策，会造成人力、物力、财力的极大浪费，财政负担不断加重，阻碍社会的发展。因此，只有把有限的资源配置到必要的领域，才能使其发挥最大效用，节省政策资源，提高政策效率。政策终结作为政策过程中一个必不可少的环节，具有非常重要的意义。政策终结包括政策、功能、组织、计划等的终结。事实上，作为政策本身的终结很容易，但其组织及功能的终结非常困难，受到各种因素的阻碍。
二、政策终结的认知阻碍
（一）政策制定者思想较为保守，更新缓慢。政策制定者在制定某个政策是经过较多的调查与研究的，从政策的前期准备到政策出台有一个较长的过程，因此政策是否能适应社会发展的速度是一个值得探讨的问题。并且政策制定者思想较为保守，政策制定要接受政策终结这一变化要经过一个缓慢的适应过程，其对信息的把握速度较慢，甚至在更新了信息的情况因政策的惯性也不愿意去终止旧的政策，造成了政策终结的困难。
（二）政府对政策问题认识不够深入，忽视政策制定应解决的实际问题。从政策制定的社会文化环境来看，我国现在以经济建设为中心，经济飞速发展同时也造成了社会中崇尚金钱之风。同时受我国传统历史文化的影响，形式主义和注重“面子”的风气仍然存在。因此，地方政府在终止具体政策时，就是承认该政策制定时有问题，因此受这些传统文化因素的影响，政策终结也较为困难。
（三）心理上的抵触。政策终结往往会引发一些心理上的抵触。对政策终结的抵触心理主要有三种情形：一是政策受益者。因为政策的存在会给他们带来既得的利益，而政策的终结会使其失去已有的实际利益，因此，他们对某项政策的终结往往会产生逆反的心理。二是政策制定者。政策制定者对已制定的政策如果缺乏责任感和认真科学的态度，一般情况下并不愿意承认政策设计有缺陷或失败。三是政策的执行者。与政策制定者类似，他们通常也不愿意承认政策的失败，因为他们在政策过程中已投入了较多的精力，如果政策终结可能损害到他们的未来发展时，他们往往会表现出强烈的心理抵触。
三、解决政策终结认知水平障碍的途径分析
（一）要经常性的组织相关人员学习新理论，新思想，适应新环境。政府对事物认知的更新程度对与政策方针的制定有非常重要的作用。因此，政府应该经常组织公务员学习新的理论，思想等，并且针对某些特定问题进行调研，开拓他们的思路，真正从社会需要与人民利益的角度去制定政策，终结不合时宜的或错误的政策。这样才能够保证政策与时俱进，顺应社会发展的需要。
（二）终结政策前，要对执行终结的具体人员进行宣传教育。将关于政策终结的必要性、目的与方式等信息正确、及时、全面地传递给有关人员。中央政府应通过具体方式对各地方政府，尤其是迟迟不终结该政策的政府进行宣传教育，让其明白终结这一政策的真正原因、所要达到的目的以及如果不终结将会造成怎样的后果等等。让执行政策终结的个人和部门能够“知其然”也“知其所以然”，通过这样的方式能够相对减少政策终结的阻力。
（三）重视交流与沟通，消除人们的心理抵触情绪。顺利实现政策终结的主要途径，首先应让与政策相关的人员参加关于政策终结的讨论和决策，消除人们的反面情绪，并且取得人们对政策终结的支持。这是一个减少阻力的有效办法。同时，还要加强组织间的长期有效的沟通。将与政策终结相关的信息正确、及时地进行沟通有助于人们全面了解和把握政策终结的原因、目的和方法，避免和消除由于不了解情况而可能产生的误会和抵制，最终形成政策终结的良好的变革环境。
作者单位：北京林业大学
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