试述我国会计监督存在的问题和对策
会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分，随着改革开放的深入，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。强化会计监督，有效地发挥会计监督的职能，是对当前经济领域中出现的造假现象的有力挑战，也是防止和发现会计造假的有力措施。同时，它对健全会计基础工作，规范会计工作秩序，提高会计核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。
一、我国会计监督存在的问题
1、法律监督机制不完备，会计规范体系不完善
虽然近年来我国为规范市场运作，陆续出台或修改完善了不少法律法规，如《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计人员职权条例》等，这些法规、制度和条例的出台，为会计从业人员和社会审计组织履行会计监督职能提供了法律保障，对遏制会计造假行为，保证会计信息质量，发挥了重要作用。但从实际执行效果来看，仍存在着不少缺陷和漏洞，部分法规出台严重滞后，立法似乎更多地是被动、消极地“堵窟窿”，缺乏预见性和超前性。一些法律法规的条文较粗，可操作性不强且执行不力，特别突出地体现在对违法者打击制裁不力，违法者往往以接受行政处分代替承担刑事责任，以缴纳少量罚款代替没收全部非法所得等。对违反会计职业道德的处罚力度不大，使得违反会计法规的成本低廉且能给违法者带来巨大的利益，一定程度上助长了造假的气焰。证券市场上曾经发生的“琼民源”、“中国蓝田”等严重造假的违规违法事件对我国证券市场产生了巨大冲击，严重损害了公众股东的利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，处罚的力度也很有限，使得会计监督形同虚设。
2、内部监控薄弱，对企业经营者的约束机制不健全
内部监控就是会计内部的牵制制度，内部牵制制度不健全也就丧失了对会计工作的监督作用，往往造成财会人员内部出现贪污、挪用公款等舞弊行为。目前，多数企业的内审机构形同虚设，能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少，一般内审机构和人员均是由部门领导委任，其隶属关系、经济利益均受到单位领导人的制约，这对内审人员的监督行为构成约束，他们能否坚持原则，为维护国家利益而对企业甚至是企业法人的经济行为进行有效监督要划个问号。不难看出，这种管理体制和监督模式对于会计监督是一种弱化，如引起国人震动的“广国投”破产事件，由于该公司长期内部监督机制严重弱化，管理混乱，会计资料不全，总公司对下属公司缺乏必要的监督和制约，致使公司一连串投资失误，资产流失严重，大量到期债务无法偿还，最后被迫进行破产清算。“广国投”事件的教训说明，会计监督应当也必须成为维护市场经济健康有序发展的“坚强卫士”。
3、外部监督体系庞大，但监督标准不一
虽然我国企业外部监督方式很多，包括法律监督，财政监督，工商税务监督，金融监督等，但监督标准不统一。各部门在管理上各自为政，功能上相互交叉，缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。如财政、税务、银行等受部门利益的驱动，彼此不沟通，配合不力，致使企业报给税务部门和银行的报表不一致的现象存在；各银行之间的竞争，也使企业多头开户，资金使用的监督流于形式，给企业偷税、出租出借账户、违反商业信用等开了方便之门；银行以为储户保密为借口，工作不配合，给注册会计师的验资工作也带来了一定的难度，从而加大了验资业务的审计风险。
4、会计人员素质不高和职业道德观念淡泊
随着中国加入WTO，会计制度、会计准则不断修订和完善，逐步与国际接轨，这对会计人员提出了新的挑战。尽管近几年来国家对会计人员的培训力度加大，但还有相当一部分会计人员对会计理论缺乏系统学习，业务知识贫乏或专业知识老化，不能熟练运用会计核算原则和方法。有的会计人员默守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，无法按照新规定开展工作；有的对会计制度、会计准则也知之甚少，法制观念淡泊，缺乏会计监督的能力，更谈不上依法办事。同时，随着市场经济体制的逐步建立，社会不良风气使会计人员的职业道德受到了一定冲击。在一些不健康的思想和消极环境的影响下，人们的道德标准下滑，真假、善恶、美丑、是非界限模糊，一些不良欲望逐步抬头，进而导致不道德行为，不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范，在个人利益的驱使下，不顾一切地故意伪造、变更、隐匿、毁损会计资料，利用职务之便，大肆贪污、挪用公款，以身试法，最后受到法律的制裁。
5、会计人员执业环境不容乐观
良好的社会环境是实行有效会计监督的根本保证。虽然国家为保障会计人员依法办事制定了一系列的措施，但是有法不依、执法不严的现象依然存在，使得一些忠于职守的财会人员遭到排挤、打击，严重影响了会计监督的力度。在现实生活中，会计人员实际上处于两难的处境，一方面他们必须遵守国家的法律，避免因违反法规而影响自身的利益，另一方面，他们必须接受单位负责人的直接领导，按单位负责人的要求完成会计任务，甚至充当领导的“歪参谋”，主动为其做假账，并由此获得工薪、升迁、奖励等利益，正是这些复杂的利益关系导致虚假会计信息的产生是不可避免。同时，注册会计师行业市场出现了严重的恶性竞争，一些会计师事务所为了拉业务、提业绩，甚至有些事务所协助企业做假账、搞假验资,严重地干扰了市场经济秩序。
二、加强我国会计监督的对策
目前，我国在加强会计监督方面已采取一些相应的措施，并已取得了一定的成效。如实行会计委派制度和建立会计集中核算制度等。较过去相比，会计人员素质明显提高，财务核算较为规范，尤其在规范支出票据方面发挥了相应的作用。但这仅是在社会主义市场经济条件下加强会计监督的改革与探索，强化会计监督是一个系统工程，应从以下几方面着手。
1、加快会计法制体系建设步伐，为会计监督的有效实施提供法律保障
会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，加强我国法律体系的建设。新修订的《会计法》较前虽有很大改进，但是仍有一些地方需进一步完善。如会计报表由不直接负责经营管理工作的董事长在会计报表上签章并承担责任，而同为公司高级管理人员的总经理是否要签章并承担责任，在《会计法》中对这些问题应做出明确规定。根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，尽快制定出台配套的法规、制度或者实施办法，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实，尽快研究制定会计监督实施办法、内部控制制度规范等规定。同时，对现行的会计法规、制度进行清理，严格有关会计规章制度的报批和备案制度。特别是要对地区性的会计规章进行全面清理，对不适应新形势要求、不符合《会计法》和国家统一的会计制度规定的，要依法予以废止，与《会计法》和国家统一的会计制度相抵触的，要及时进行修订。要进一步在立法上完善制度建设，切实加大对会计人员的保护力度，使会计人员能坚决抵制会计工作中的不诚信行为，坚持对做假账说“不”，保持良好的会计职业操守，会计信息的真实性必将越来越强，真正做到以“诚信”为安身立命之本，以“不做假账”为道德准绳。
2、加强企业内部监督控制，建立并健全企业内部会计监督机制
建立完善的内控制制度，是会计监督工作的基本要求。内部控制制度贯穿于企业经营活动的各个方面，只要存在企业经济活动和经营管理，就需要有健全的内部制度。完善的内控制制度，是保证会计资料真实、合法、完整的必要条件，也是开展会计监督的重要保证。
3、规范社会监督,发挥社会会计监督的作用
社会监督主要指会计师事务所的审计监督。我国是发展中国家，市场经济和法治经济刚刚起步，为了企业会计信息的真实完整、为了保护国家和投资人及债权人的财产和利益不受侵犯，必须大力发展注册会计师队伍；全面提高注册会计师人员的素质，加强对注册会计师事务所的管理和监督，规范和完善社会监督市场。同时，变政府职能，完善社会监督体系，加强各职能部门的监督职能，建立健全宏观调控体系。实行企业年度会计报表由社会审计组织进行年审的制度，有效制止和防范会计报表弄虚作假的行为，提高会计报表的真实性。规范注册会计师行业管理，建立新形势下注册会计师行业新机制。
4、强化国家监督的力度，建立完善的会计监督体系
国家监督是指由国家审计机关及国家一些职能部门、业务部门（如财政、银行、税务）对会计实行的监督，其中国家审计监督在会计监督体系中属较高层次的监督，是其他经济监督的再监督。企业内部会计监督和社会审计监督都属于企业行为，由于利益驱动和权威性所限，很难保障财经法规的完全履行，为此必须加强和完善政府部门监督。新《会计法》有关政府监督的规定赋予了政府监督的法律地位和具体职责，也为政府有关部门实施有效的会计监督提供了法律保障。政府部门除对企业实施监督外，部门之间依照各自的职责也要行使监督权，这就促使政府部门提高对企业的监督质量。政府部门要做好监督工作，一是要全面提高监督人员的素质，二是要协调好部门之间的工作关系，做到资源共享，三是要组织开展以财政部门为主，其他相关政府部门配合协作的定期会计监督情况调查。同时，执法人员应更新观念，提高政策水平，深入了解企事业单位的特点，在帮助单位解决问题的过程中强化监督。转变监督思维方式，从单纯的检查到帮助企事业单位提高经济效益，协调好国家与企事业单位利益方面来。
5、优化会计监督外部环境
会计监督体系的有效运转，不仅有赖于自身机制的科学、合理，也在一定程度上依靠外部环境的改善。在某些情况下，外部环境甚至更为重要。从健全会计监督体系的要求来说，必须优化的外部环境：
第一，加强相关法律法规的宣传力度。特别是《会计法》、《企业会计准则》的宣传。
第二，完善地区、部门和国有单位的干部考核制度。在会计监督检查中不仅仅追究会计人员的责任，更注重对单位领导人的考核监督，才能使领导人自觉地学会计、用会计、监督会计工作。
第三，加强发票管理。解决发票管理环节存在的疏漏。
第四，加强法制教育，树立有法必依、执法必严，违法必究的法律意识。
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