浅析中国服务业吸引国际直接投资的发展现状及对策
一、中国服务业吸引国际直接投资的现状
随着世界经济和生产结构的不断演进、升级，国际直接投资的产业重点也随之发生了变化。与此相应，改革开放初期，中国引进的外资主要投放在制造业，服务业几乎是空白。上世纪90年代末期以来，尤其是中国加入世界贸易组织以后，服务业领域才开始有规模地吸引外资。
表1显示了2001至2005年中国服务业吸引国际直接投资额及其占吸引外资总额的比重变化情况。通过分析其中的数据可以发现，近几年，中国服务业吸引国际直接投资开始逐年增多，除个别年份（2004年）外，在中国吸引外资总额中所占比重也开始提高。不仅如此，2006年中国服务业吸引外资占当年实际吸引外资的比重为32.3%，比2005年提高了7.6个百分点。2007年1至2月，服务业外商投资更为迅猛，两个月间吸引外资就达38.1亿美元，比上年同期增长了39.6%，增幅比上年全年高了6.1个百分点。但总体来讲，服务业吸引外资水平仍然较低，服务业引进的外资额占引进外资总额的比重仍然偏低。
另一方面，中国服务业吸引国际直接投资出现行业和地区分布不平衡的现象。近年来，中国服务业吸引外资主要集中于房地产业，占了整个服务行业吸引外资的40%，其次是社会服务业，交通运输、仓储与邮电通信业以及批发、零售贸易餐饮业，剩下的行业如金融保险业、科研以及教育等行业加起来在服务业吸引外资中所占比重还不足10%，比例极少。
二、中国服务业吸引国际直接投资的制约因素
1、中国服务业结构水平较低，难以与国际服务业直接投资重点日益集中于知识密集型行业的发展趋势对接。就服务业国际直接投资而言，由于国际服务业的结构朝着知识密集型方向发展，因而只有发展知识密集型服务业的国家（地区）才能吸引更多的国际直接投资。但长期以来，中国的服务业结构水平较低，各服务行业的技术含量不高，传统服务业仍然占据主体地位，主要偏重于劳动和资源密集型的餐饮、商业零售、交通运输等，而现代服务业如电讯服务、信息技术服务、现代物流、现代物流等比重偏低。另外，技术创新不足、经营方式落后、服务效率低，这些都造成了在短期内我国服务业难以实现与服务业国际直接投资的对接。
2、中国城市化进程缓慢，服务消费低水平成为服务业吸引国际直接投资的一大制约因素。从总体上说，我国仍属于下中等收入国家行列，人均收入水平较低，目前人均GDP刚超过1000美元，而且城市化进程缓慢。受收入水平的限制，城乡居民家庭开销以食品、衣物及其他生活必需品为主，对服务业的需求有限；另一方面，由于过去对服务业和服务消费认识上存在某些偏见，把服务业作为非物质生产而忽视其高附加值的特点，把工业化简单等同于工业发展而忽视服务业对产业竞争力提高的支撑作用，过分强调服务业的消费性而忽视其产业性，造成对服务业发展长期重视不够，服务消费在低水平徘徊。国内一些服务业得不到发展，外资引不进来，无疑与服务消费水平较低有很大关系。
3、在供给方面，人力资源缺乏限制了中国服务业吸引国际直接投资。国外的投资商在从事某行业投资时，必然会考察当地的投资基础，其中也包括考察从业人员的素质。保险业从业人员以具有高中和大专受教育水平的劳动者为主体，其比例占3/4左右，具有初中及以上受教育水平的占13.9%，而具有本科及以上受教育水平的仅占10.86%，具有研究生学历的高层次人才每100名从业人员中不足1人。金融保险业从业人员素质是服务业各行业中从业人员受教育水平较高的行业。从现有的人力资源来看，根本不足以吸引国际直接投资。
4、服务业国际直接投资的法律法规不健全，服务标准化未得到广泛采用成为中国服务业吸引国际直接投资的障碍因素。近年来，在规范服务业国际直接投资方面，中国先后颁布了《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》等一批与服务业投资相关的法律法规，但目前仍然没有专门针对服务业直接投资的立法，缺少一部统一的包括服务业国际直接投资的服务贸易基本法；在国际范围内，随着服务业成为国际直接投资的重要领域，服务业标准化也日渐成为服务业国际直接投资的重要议题，但由于我国服务业的社会化、商品化、产业化水平不高，所以ISO等国际标准认证没有得到普遍采用。这些在一定程度上削弱了中国对国际直接投资的吸引力。
三、中国服务业吸引国际直接投资的对策
1、进一步提升我国服务业产业结构，提高承接服务业国际直接投资的能力。提高承接服务业国际直接投资的能力可从以下两方面入手。一是优先发展信息服务、现代金融、现代物流、电子商务等支持国民经济高效运行的生产性服务业，大力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业。这些都属于知识技术密集型的服务行业，只有充分发展这些行业，才能形成高水平、结构合理的现代化服务业结构体系；二是充分利用各种形式的服务业国际产业转移。
2、提高我国服务消费水平，解除服务业国际直接投资的后顾之忧。培养居民服务业消费能力，扩大国内服务消费，可从以下三个方面入手。一是着力培育新的、符合消费发展一般规律的服务消费增长点。如在居民特别是城镇居民消费结构中升级快速的消费类电子及通讯设备、保险、教育融资等；二是提高居民收入水平，以增强消费性服务支出的能力；三是加快城市化进程。城市是服务消费的集中地，城市化的快速发展必然会对服务消费的提高产生重要推动作用。
3、改善国内的基础条件，为服务业吸引国际直接投资打下良好的基础。良好的投资基础是吸引服务业国际直接投资的前提条件，一般而言，服务业投资所需的基础条件包括硬件设施和软件基础两个方面。从硬件设施方面来说，要引导社会资源更多地投向服务业需要的一些基础设施，要注意扩大农村地区和中西部落后地区基础设施的覆盖面，形成便捷的全国交通运输、通讯、网络体系。从软件基础方面来说，要加快培养和引进服务业所需的各类人才，有计划地引导现有高等院校和中等职业技术学校调整、增设服务业紧缺的专业，加强对企业现有员工的短期培训，以改善原有的人力资源状况；鼓励海外专业人才来国内就业，以提升服务业中的智力资本因素。
4、加强国内引资经济环境的建设，为扩大服务业吸引国际直接投资创造条件。服务业吸引国际直接投资不仅取决于直接引资行业或企业的吸引力，而且受整个国内引资经济环境的影响。国内经济环境既涉及市场环境，也涉及法律环境。要逐步打破垄断，强化竞争机制。除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，对于自然垄断性行业要通过改革创造开放、竞争格局；对于非自然垄断性行业要清除各种市场准入壁垒，允许各种所有制企业公平地进入和开展竞争。就引资法律环境建设而言，首先要针对目前中国的法律状况，在实践中，建立一部统一的包括服务业国际直接投资的服务贸易基本法，其次要制定出必要的实施细则和明确、配套的单项法规。另外，要针对服务业中相当一部分服务的水平和质量参差不齐的现实，加快制定和实施相应的服务行业标准体系，加快制定全国统一的、先进合理的技术标准和强制性的技术法规。
