论行政事业单位集中会计核算研究
行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。随着市场经济的快速发展，会计监管工作的相对滞后，不仅造成企业存在会计核算工作混乱、财务报表造假现象屡禁不止而引发会计风险的情况。
一、加强行政事业单位实行会计集中核算的重要性
第一，提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
第二，加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
第三，强化预算管理，提高了财政资金使用效益。实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
二、行政事业单位实行会计集中核算执行过程中存在的问题
第一，会计核算中心工作模式上存在缺陷。实行会计集中核算后，中心内一名会计人员往往要兼记多个单位账务，少则两三个，多则四五个，甚至更多。会计人员常年在核算中心上班，整天忙于报账、整理和装订凭证、打印凭证和编制报表等会计业务，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的具体业务事项知道甚少或根本不知道。记账人员对各单位报来的发票只要手续齐全就予以报销，无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法得到充分发挥。
第二，会计核算的准确性有待加强。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。
第三，会计核算与资产管理相脱节。会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。核算中心人少事多，往往忽略了资产管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账，导致账实不符，从而导致会计信息失真。
第四，各部门经费开支标准与实际支出情况有较大出入。在会计核算中心工作实践中，比较突出的矛盾之一就是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，给核算中心会计人员的实际操作带来困难。
三、完善行政事业单位实行会计集中核算存在问题的对策
第一，实行行政事业单位会计集中核算。实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，可以有效解决会计核算存在的许多弊端。一是快速提高会计人员的整体素质。会计核算中心可以从社会上选拔出素质较高的会计人员担任会计，从而在较大程序上改善会计人员素质状况。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是有利于加速会计电算化步伐。优化服务质量，提高工作效率。
第二，在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前，行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两种：将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中；在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，从而清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。
第三，加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。实行会计集中核算后，预算单位不能当甩手掌柜，要支持会计人员做好财务工作。单位会计人员应把好原始凭证审核关，单位领导要把好审批关，双管齐下，保证会计凭证的完整、真实、合法。
第四，规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。建议一切收入归专户核算；一切收入取得都必须使用盖有“财政监制章”或“税务监制章”的票据，严禁使用收款收据和白条子；尽快、彻底实行“收支两条线”管理办法，划清收费收入和往来款的界限；不得将收费收入和其他收入列入暂存款核算。
第五，明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全部行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。
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