灵活就业人员社会研究
1 概念界定与面临问题
灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业形式的各种就业形式的总称。
国家对灵活就业人员的社会保险问题进行了积极的探索,灵活就业人员社会保险政策相继出台,极大地推动了灵活就业人员参保。但是,由于灵活就业人员劳动关系的特点以及相关制度上的局限性,其参保情况不容乐观,仍存在许多问题:一是灵活就业人员社会保险的覆盖率低;二是灵活就业人员参加社会保险年龄结构偏大;三是缴费年限与基础养老金关系弱;四是灵活就业人员养老保险缴费基数弹性不够。
2 对灵活就业人员社会保险制度的建议
2.1 加强灵活就业人员社会保险关系管理
要尽快建立起专门负责解决灵活就业群体社会保险关系的管理部门,改进和完善实施灵活就业人员社会保险政策的组织体系,提高组织办事机构的效率。比较普遍的做法是开设专门窗口,直接接待和受理灵活就业人员个人参保,也鼓励灵活就业人员通过劳动保障事务代理机构或社区劳动保障服务机构等实现整体参保。
2.2 改变灵活就业人员缴纳社会保险的理念
传统的社会保险关系理论坚持社会保险关系与劳动关系不能截然分开,以用人单位为主体缴纳社会保险,而劳动关系的不稳定性是灵活就业的一个重要特征。因此社会保险关系的建立不应一味强调有无劳动关系,应以是否缴费为标准,灵活就业人员在其漫长的职业生涯中,应随着就业状态的变化可以便捷地建立、转移和接续社会保险关系,并以此作为领取待遇的依据,这种情况下可以考虑以个人为主体缴纳社会保险。
2.3 重点做好灵活就业人员养老保险制度设计
对于灵活就业人员这个特殊群体,必须建立适当的养老保险制度。一是其个人账户要比城镇职工的个人账户更具灵活性,以便能够适应灵活就业群体的流动性;二是在做实个人账户的基础上,还应制定国家补助标准,使得灵活就业人员也能享受国家经济发展所带来的好处;三是给付条件应具备一定的灵活性,使其能够适应灵活就业人员年老时回原籍地社保关系能够接续,能够安然养老。
2.3.1 账户筹资方式选择
(1)统筹账户。
这种模式需要国家开设灵活就业养老保险税,同时取消现行由灵活就业人员缴纳养老保险费的做法,实行灵活就业人员养老保险金的“费改税”。养老保险税可以设计为全国统筹和地方统筹两部分相结合的税种,由地方税务部门对属于自己征税范围的企业征收养老保险税,国税局征收属于自己征税范围的企业征收养老保险税,最后统一上缴财政。由国家决定分配比例,具体比例可以为全国统筹部分占养老保险税的70%-80%,而地方统筹占20%-30%。以全国统筹部分存在的养老保险税应由中央社会保障部门统一支配。以转移支付为手段,按照国家规定的一定标准,严格按月进入每位农工的养老金账户。以地方统筹形式存在的养老保险税用于体现地方差异原则,由地方社会保障部门统一支配。
(2)个人账户。
指定专门银行为灵活就业人员建立个人账户,设立社会保险储蓄账号,采用完全积累模式管理基金。灵活就业人员可以凭借身份证、灵活就业证明领取养老保险银联卡,到银行缴纳个人承担的部分,与此同时查询社会统筹打入的部分,了解个人账户养老保险资金的总额情况。与城镇职工不同的是,个人和社会统筹打入的部分形成的养老金应全部进入个人账户。
2.3.2 养老保险的异地转移机制
(1)政府指定银行办理灵活就业人员养老保险业务。
银行为每个人办理一张养老保险银联卡,卡号和本人身份证号码相同,灵活就业人员可以持卡查询账户的资金总额及社会统筹打入资金和本人缴费情况。银联卡不仅是灵活就业人员个人的缴费记录,也是他今后享受养老金待遇的资格凭证。在灵活就业人员达到法定退休年龄时,无论其在什么地方退休,凭此卡均可从退休所在地银行按月领取养老金。
(2)养老金的计发。
①《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定“退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%”。由于灵活就业人员的收入比较低,因此他们的基础养老金的月标准相对来说也是比较低的,这一规定对于他们来说几乎没有约束力,因此,现行养老保险制度规定达到15年缴费年限即可按月领取基础养老金的期限偏短,建议延长到25年,对缴费年限超过15年不足25年的,按实际缴费年限打折计发基础养老金。实行缴费年限与待遇计发适度挂钩的激励性措施,缴费年限超过25年的,每超过1年增发本市上年度职工月平均工资0.8%,总体水平控制在30%左右。
②个人账户养老金的计发办法则为个人账户累计储存额除以职工退休时的余命月数,以保证个人账户基金不出现超支。
