石城县农村劳动力教育培训状况及需求研究
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0018-04
Abstract：Rural labor force employment's characteristics show the level is low，which due to its overall quality is not high，including cultural knowledge and technical skills. Therefore，it is necessary to strengthen their educational training，improve their overall quality，and solve the employment difficulties. To grasp the situation and requirement on educational training of rural labor，the paper selected the rural labor force of Shicheng County in Ganzhou City as a sample. The paper hopes to put up with some reference suggestions for the development of rural labor force educational training.
Key words：Rural labor force；Educational training；The situation and requirement；Shicheng County
农村人口作为中国人口基数较大的群体，其发展极大地影响着当代中国经济技术发展现代化进程。农村劳动力作为城市建设的主人公之一，其就业特征却显示层次偏低，究其原因，主要是农村劳动力整体素质偏低。因此，有必要对其加强教育培训，提高整体素质，解决就业困难。文章选取了赣州市石城县农村劳动力作为调查样本，通过假期社会实践，深入部分乡镇，采用随机发放问卷的形式进行调查，共发放问卷400份，收回有效问卷347份，问卷回收率为87%。以切实掌握农村劳动力教育培训状况及需求，探讨提高农村教育培训工作的长效性。
1 农村劳动力教育培训状况
1.1 受教育水平 由表1得知，该地农村劳动力还有2%的文盲，且受到过13a以上学校教育的人仅占3%；另外，分别有45%和33%的人接受过1～6a的小学教育和7～9a的初中教育，即绝大部分人仅接受过完整或不完整的义务教育。显然，该地农村劳动力总体受教育时间偏短，文化素质普遍较低，难以适应农村经济技术现代化发展对其素质的要求。
1.2 年龄结构 在被调查的农村劳动力中，年龄小于20岁和大于61岁的农村劳动力分别为5%和11%；21～30岁的占18%；31～40岁的占21%；41～50岁的占27%；51～60岁的占18%。由以上数据显示，绝大多数农村劳动力年龄集中在31～50岁左右，也即中年人占多数。因此，教育培训主管部门应当高度重视并充分考虑到这个年龄段农村劳动力的教育需求，把他们作为教育培训的主要对象。
1.3 家庭人均年收入情况 调查样本可知，有近38%的家庭人均年收入低于5 000元，14%的家庭处于5 001～10 000元，25%的家庭人均年收入区间为10 001～20 000元，还有约23%的家庭人均年收入高于25 001元。而江西2015年农村居民家庭人均年收入为11 139元，二者数据相比较可得：该地农村劳动力家庭人均年收入水平与江西省平均水平还存在一定差距[1]（见图1）。
1.4 家庭负担情况 表2中，负担人数比指家庭劳动力与家庭常住人口之间的比例关系，人数指该地在各个比例区间内的具体个数。通过对表2的分析，有46%的劳动力需要负担1.1～2个人的经济支出，还有33%的劳动力需要负担2.1～3人经济支出，更有甚者，有的劳动力需要负担5人左右的经济支出（占8%）。由此可见，该地农村劳动力的家庭生活负担较大，经济工作压力较大。
1.5 对农业科技掌握水平 农民对农业科技掌握水平如何？表3数据显示，约60%的农村劳动力对如何“选择优良品种”或多或少地有一些了解，而在对如何“正确使用农药”这一问题的回答中，有71%的人对此有一些了解，还有近29%的人表示完全不了解。结合图1可推测，人均年收入相对较低的家庭其经济收入的重要来源之一就是务农。在此情况下，若他们还未能掌握更科学先进的农业技术，必将会对其收入总额造成极大影响。
另外，在对处理禽畜疫病的调查当中，有84%的农村劳动力选择了比较科学合理的方法（如捕杀、隔离、消毒、报告、请专家诊治等）进行处理，相比之下，还有近14%的劳动力认为应该通过封闭消息、立即出售及自己食用等方法进行处理。大部分人掌握了对禽畜疫病的处理方法。
2 农村劳动力教育培训需求及影响因素分析
2.1 农村劳动力教育培训需求 农村劳动力教育培训需求的调研结果显示（见表4）。（1）关于培训目的：60%的人将增加经济收入列为其参加教育培训的目的之一，另外，还有44%想要通过教育培训来提高他们自身的技能。（2）培训类型：绝大部分的人希望受到职业技能类（47%）与实用技术类（27%）的培训。（3）培训层次：一事一训作为短期培训的一种形式，与短期培训一起构成该地农村劳动力最期待的培训层次，总占比达77%。（4）培训时间：该地农村劳动力更加倾向于短期或超短期教育培训，愿意在7d以内培训的劳动力比例高达79%，另外可以接受在15d以内的也有16%。（5）培训费用：该地农村劳动力并不太愿意为了教育培训支付相对较高的费用，如选择为教育培训支付50元以内的占比高达82%。（6）培训方式：关于培训方式的选择，近半数的人选择面对面授课的方式（占52%），还有26%和33%的人分别选择了现场实习和多媒体教授方式。 综上所述，该地农村劳动力对学历或证书的培训需求要远远低于他们对增加收入以及技能方面的培训需求，并且，他们倾向于选择短期且低成本的教育培训。因此，政府及教育培训主管部门应当对症下药，针对当地农村劳动力的实际需求来开展教育培训活动。
2.2 农村劳动力教育培训影响因素分析 通过对问卷的整理发现，影响农村劳动力教育培训的原因有很多（见表5），由于不同需求不一样，造成原因也不一样，但结合访谈分析，笔者认为主要影响农村劳动力教育培训的影响因素有以下几大类：
2.2.1 培训资源方面 这部分内容主要涵盖学校和培训内容两大类。30%的该地劳动力认为影响其接受教育培训的原因是当地学校数额少，20%的受访者认为培训内容不恰当。首先，学校是人才培养的大本营，然而在该地有如此大比例的人反映影响其接受教育培训的原因是由于当地缺少学校，说明当地政府对农民教育培训的重视稍显不足亦或是教育投入不够，突显为以下两点：第一，是对教育培训活动创新不足，如培训形式未实现数字化及信息化；培训手段不够多样化；第二，对教育培训宣传力度不足，无法吸引越来越多的农村劳动力加入教育培训活动过程里，进而导致部分农村劳动力有意愿接受教育培训但却缺少设施，难以接受较为系统的学习。其次，若相关教育培训的组织者未就培训内容征询广泛农村劳动力的意见，或者未能贴近其生活实际，那么就会出现农村劳动力参加教育培训的兴致不高的现象，这将直接或间接地导致培训效果不佳。
2.2.2 教育培训管理方面 通过对调研数据整理、分析发现，农村劳动力教育培训管理相对迟滞，如在培训资金投入上，政府投放金额有限，而农村劳动力人口基数较大，因此，农村劳动力个人分得的教育培训补贴较少，相对的其个人所要承担教育培训费用就更多，进而影响他们参加教育培训的动力；由于资金投入相对匮乏，致使教育培训资源配置（如地点建设、设备配置）难以满足农村劳动力的教育培训需求。在培训质量上，培训内容设置难以贴近农村劳动力的现实工作需求[2]；培训过程缺乏有效的监督管理；培训对象选择有偏差，农村劳动力最需要接受教育培训的群体主要是有一定文化基础但无法继续升学的年轻人以及知识技能相对较低的中年人，教育培训过程中，相关部门无法根据目标群体的特征进行针对性培训。另外，农村劳动力的闲暇时间是保证参培率的重要前提，尽管大部分教育机构已经在培训时间的安排上错开了农忙时节，但闲时培训时间仍过长，不符合农村劳动力预期。教育培训具有一定的连续性，而多数农村劳动力并不能完全满足教育培训在时间上的要求，从而降低农村劳动力的参培积极性和主动性。
2.2.3 农民自身情况 这部分内容涵盖教育培训费用、时间以及参培观念。其中，29%的人认为培训费用是影响其参加教育培训的因素之一，还有37%的人因时间限制而无法参加教育培训。首先，该地大部分农村劳动力一方面由于经济收入较低，难以支付较高的教育培训费用；另一方面，由于教育培训投入的回报期较长，再加上农村劳动力自身相对落后的经济和封建的小农文化思想观念的限制，封闭了农村劳动力获得最新农业科技及就业信息的渠道，使得他们不了解市场对知识技能的最新需求，导致他们不愿增加教育投入，进而缺乏对教育培训的实际需求。
务农是该地农村劳动力获得经济收入的主要来源之一，务农占据了他们生活的大部分时间，特别是在每年的农忙时节，若在农忙时节安排教育培训，这将直接导致他们因农忙而放弃参加。一定的文化素质是接受教育培训的基础，然而大部分农村劳动力受其自身较低的文化基础的影响，严重降低了他们对接受现代化教育培训的接受能力，也让他们未能充分认识到教育培训对促进自身知识技能发展和提高经济收入的重要性。作为最需要受教育培训的两大主体，有一定文化基础却无法继续升学的年轻人还未有经济能力来支付教育培训费用，而知识技能相对较低的中年人因为家庭负担较重在面对较高的教育培训费用时，难免有心无力。因此，教育培训费用给培训主体带来的经济压力在一定程度上导致其培训需求绵软。
3 对促进石城县农村劳动力教育培训发展的建议
3.1 加强培训环节建设，提升教育培训质量 教育培训内容的设计一方面应当以就业为导向，根据市场对农村劳动力知识技能的需求以及劳动力自身的素质特征进行安排，提高培训的有效性，避免内容过于宽泛，缺乏指向性；另一方面，增添农村劳动力的心理辅导培训环节以及拓宽他们对最新知识技能的了解渠道。同时，多样化教育培训形式，革新教育培训手段。当然，在培训活动开展过程中，要注意对培训对象进行调研，针对不同年龄、性别、受教育程度和收入水平的对象特征来开展教育培训活动，减少培训的盲目性，如对文化素质较低的农村劳动力开展对文化知识要求较低的实用技能培训，而将市场需求较大的高新技术培训面向年轻一代农村劳动力。另外，师资缺乏是阻碍教育培训的障碍之一，而过多的师资亦会增加教育培训成本。因此，可以寻求相关工种的企业帮助，如技术人员的义务讲课、企业的资金赞助等。
3.2 加大培训资金投入，推动培训基地建设 资金投入使教育培训有更多的资本进行发展。因此，政府或教育培训主管部门应当采取多元化的教育培训资金筹措方式，如政府设立教育培训专款专项资金，用于补贴教育培训机构以及农村劳动力。或者除允许农村劳动力接受教育培训找到工作后，再偿还教育培训费用，而期间的教育培训费用由政府部门暂时承担。另外，加大培训资金投入后，还应同时注意对培训基地的建设进行完善，其中包含培训场地、培训设备、师资队伍等软硬件设施。当下市场内教育培训机构种类繁多，为避免出现资源闲置现象，政府可以鼓励其与职业院校、企业合作，共同对农村劳动力进行教育培训，职业院校提供系统的方式方法、企业提供有经验的技术人员，培训机构提供培训场地，三方实现资源共享、合作共赢。此外，政府应当对参加教育培训的农村劳动力进行一定的补助，这些补助包括农村劳动力可能因参与教育培训而带来的失业保险补贴、因较高的教育培训费用所产生的经济支出补贴以及对授课教师进行工资补贴等。
3.3 提高思想观念认识，完善培训管理服务 要提高思想观念认识，完善培训管理服务，应从以下几点着手落实：第一，加大宣传力度，包括对教育培训内容、意义宣传，让农村劳动力认识到教育培训的重要性以及对农村劳动力为城市建设所做的贡献的宣传，转变社会对其的成见。第二，农村劳动力应从自身做起，打破认识的藩篱，转变封建的小农文化思想，主动参与到教育培训中去，努力提高自身的知识技能以适应日新月异的现代化经济技术发展。第三，加强农村的数字化、信息化建设，普及多媒体和网络的使用，让农村劳动力可以在家接受教育培训，从而节约教育培训成本。第四，完善监督管理机制，加强教育培训的法制化建设，严格教育培训机构的准入，依法对机构的运行管理进行监控，透明培训资金分拨、发放过程，让每一笔资金都落到实处，保证教育培训的实效性和延续性。
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