财务监督弱化及其对策探究
二、原因———财务监督弱化
行政事业单位、国有集体企业违反财经法规案件增多，除了一些行政事业单位、国有集体企业领导干部思想政治工作被削弱、法制不健全、查处不力的原因外，行政事业单位、国有集体企业的财务监督弱化，是产生违法违纪的重要原因。一是单位内部监督制约机制不健全；二是单位内部财务监督乏力；一方面不少单位内部财政管理制度不完善、不到位；另一方面，一些单位虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。三是外部监督不到位、不得力。一方面，担负代政府行使财务监督职能的财政部门对行政事业单位、国有集体企业的财务监督手段不够有力；另一方面，各类经济管理监督部门对行政事业单位与国有集体企业的审计监督、税收监督等还未形成“硬件制度。”另外，我国的社会监督、群众监督和舆论监督等手段未能充分发挥其作用。
三、对策———强化财务监督
我们可以通过采取建立健全有效的财务监督机制来强化对行政事业单位、国有集体企业的财务监督。
1.强化财经法规的宣传教育，形成一种有利于财务监督的氛围。近年来，我国为适应社会主义市场经济的发展，提高会计信息质量，进一步搞好财务监督管理，颁布和修改了不少财经法规，这些都是行政事业单位、国有集体企业经济业务活动、财务监督管理的准则和指南。但是有不少行政事业单位、国有集体企业的负责人、财务人员和职工对其知之甚少，甚至还有些单位的领导和职工根本就不知道。对此，一方面在利用大众传媒宣传财经法规，使所有公民了解、掌握国家的财经方针、财务法规，做到知法、守法、执法，行政事业单位、国有集体企业的领导同志要带头执行财经法规，职工群众自觉维护财经法规。另一方面，各级财政、税务、审计部门要将宣传财经法规纳入其日常工作中去，要定期不定期地将新出台的财经法规和财务监督管理的规章制度向行政事业单位的负责同志和财务人员进行宣传，使他们及时了解新的财务法规。
2.建立健全各项财务监督制度。健全的财务规章制度是搞好财务监督的基础。首先，财政、审计、税务等部门要针对目前财经法规不完善的地方做好两方面的工作：一方面要健全各项财务法规，使行政事业单位、国有集体企业有法可依，健全财务监督法规，使财务监督有尚方宝剑为其撑腰；另一方面要对现有的各项财经法规进行回头看，找出其滞后于社会主义市场经济的部分，对其进行修改。其次，各行政事业单位、国有集体企业要建立全面的预算管理制度，通过全面的预算管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制；要建立健全单位内部财务监督制度，并且要将其财务制度和财务监督制度向广大职工公布，使广大职工能了解其规章制度，自觉遵守其规章制度，并积极维护其规章制度的严肃性。
3.建立健全内部监督机制。一是单位内部要建立健全有效的财务约束机制，通过严格的内部财务约束，避免一人说了算。二是要实施单位内部的民主理财制度，实行财务公开，职代会和内审人员要对本单位的账表、凭证进行定期审计，并将审查结果向群众公布，接受群众监督。三是要充分发挥单位财务部门的财务监督作用，单位财务部门是法定的财务监督主体，要通过实行会计委派制和委派稽查特派员、财务总监、监察专员等形式，确保行政事业单位、国有集体企业财务人员能负起财务监督这一职责，财务人员要不断加强其自身的政治修养、业务学习，不断提高自身的政治修养、业务学习，不断提高自身的综合业务素质，切实担负起财务监督这一责任。四是要加强单位党组织、纪检监察部门对财务的监督，对重大的财经行为和达到一定标准的财务支出要经过单位行政领导集体和党组织讨论确定。
4.强化外部监督。市场经济是法制经济，邓小平同志早就指出：没有法制不行，法制靠得住。党中央、国务院对财务监督工作都非常重视，并提出了明确的要求。对此，各级纪检、监察、财政、审计、税务等职能部门对行政事业单位和国有集体的财务监督要经常抓、抓深入，抓薄弱环节，抓违反财经法规案件的查处，对违反财经法规的案件要发现一件查处一件，且要一查到底。对典型的违反财经法规案件要进行公开曝光，起到一个警示作用。另外，各监督部门除了进行联合监督检查外，更要担负起各自的职责，特别是各级财政部门要强化对行政事业单位、国有集体企业的日常财务监督管理，通过深入基层单位剖析问题，有针对性地采取一些切实可行的措施使行政事业单位、国有集体企业的财务监督得以强化。
