政府培育产业集群的公共政策初探
（三）查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环节
产业链是否完善是关系到产业集群发展效率的重要因素，政府应从要素供给、需求条件及关联产业的互补等各方面入手，推动产业集群的核心产业链不断完善。通过原料提供与市场拓展等专业化经营，强化引导专业化分工。专业化分工是产业集群形成的重要力量，政府可以从相对比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工，进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。这些政策有时比直接投资更有效，能减少企业技术创新的市场风险，有利于培育市场需求。政府还可借助政策优惠鼓励成立专门的采购机构，它们能够依靠大规模采购的成本优势向各企业低价供货，利益机制将促使生产企业将采购外包。同时，专业的销售与包装公司同样可以依赖专业化与规模优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。政府对关键专业技术进行扶持、促进中间品市场的形成等对引导专业化分工也具有明显的作用。
（四）扶持中介机构，建立产业集群服务体系
在市场经济体制中，中介服务机构是产业集群中的粘合剂。政府必须强化中介机构的功能，完善服务体系，引导金融、法律、物流、信息服务、技术辅导中心等配套体系以及行业协会等中介机构，为产业集群内企业合作创新起到必要的“粘合”和支撑作用。借助服务体系为行为主体提供各种相关服务，可以大大降低企业的交易费用。交易费用的下降不仅是产业集群形成的重要因素，而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用。
产业集群服务体系一般包括融资服务体系、人才服务体系、信息服务体系、物流仓储服务体系、技术服务体系等。政府应把某些服务功能从行政职能中剥离出来，使隶属政府的中介机构尽快与政府脱钩，变“国营”为“官助民营”，最终实现按市场机制运作，支持建立融资担保机构、产业投资基金、专业化的培训机构、生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、行业协会、商会等中介服务组织。政府可以把各类中介机构作为宏观调控技术创新的有力工具予以扶持，为中介组织创造公平竞争的环境，增强中介机构在产业集群中的功能，使之真正发挥桥梁和纽带的作用。
（五）集聚社会资本，营造产业集群发展的氛围
产业集群中的非正式制度通常被称作社会资本，集群的繁荣和衰落与之密切相关，政府在营造产业集群发展的氛围方面应该有所作为。地方政府在制定区域创新政策时，要充分考虑本地区的文化特色，选择好制定创新政策的文化切入点，鼓励文化创新，营造一个有利于区域创新的文化氛围，在全社会形成崇尚知识，尊重人才，鼓励创新、敢于创新的新风尚。具体体现在：一是加强知识与理念的传递，平等、自由、宽松的工作环境和开放的信息交流环境有利于新思想、新技术在区域内的传播、学习。相互信任和开放的心态，使得人们之间交流和互动频繁，加快了新思想、信息和创新扩散的速度。二是加快建立社会诚信系统，引导信任型文化的良性演化，营造自由公平竞争的市场环境，为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间。三是营造开放型关系网络，强化本地网络建设，同时充分利用集群外的关系资本。
（六）加快技术升级，推进集群融入全球产业价值链
对一个区域来说，产业的有效升级一般有两条路径：其一是沿着产业层次的不断提升，即从传统产业向高新技术产业、从轻工业向重化工业演进，这是众所周知的产业升级路径。其二是沿着全球分工体系中的价值链提升，即从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件到关键的核心部件的基于专业化分工和协作的集群创新升级模式。大量的实证研究表明，产业集群能够获得建立在专业化分工基础上的报酬递增、企业间的互动学习和合作创新等优势，从而成为具有高端竞争优势的产业升级模式，进而促进区域经济的发展和繁荣。随着区域和全球化的联系日益增强，产业集群的发展必须与全球产业链或全球市场的大背景相结合，通过政企互动，品牌经营、资本经营和文化经营三管齐下，共同打造的核心竞争力，使其不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升，使地方产业集群具有持久的生命力。
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