论西部大开发的金融对策
四、支持西部大开发的金融基础对策
西部大开发是国家的一项宏观和长期发展战略，因此，从长远看，西部大开发的关键是在西部地区形成金融和经济良性循环的内在机制，即在经济发展的同时，金融整体水平和经营效率必须迅速提高。如果考虑到中国加入wTo，金融业对外开放的现实情况，则西部地区金融深化和金融效串的提高，就不仅具有必要性，还明显地具有迫切性。因此，加大西部地区金融改革和发展的力度。对于西部地区来说。就成为最基本的金融对策。
1.建立产权清晰、公司治理结构合理的商业化金融体系。这是我国金融体制改革的关键，也是西部地区金融水平能否提高的关键。目前全国各地的城市信用社正在逐步向商业银行转制。从国内其他地区看，这类新组建的城市商业银行与原来的城市信用社相比，无论是管理的规范化方面，还是抵御风险的能力方面都有了长足的进步。但毋庸讳言。这些新组建的所谓股份制银行，无论产权关系的清晰度还是公司治理结构。与国外真正意义上的商业银行相比。都存在先天不足和后天几乎无法修补的差距，因此，这种改革严格地讲是不彻底的。西部地区在全困的经济地位和经济影响都不算大，因此，地方政府应充分利用这一有利条件，提出更为大胆的改革设想，争取在一二年内组建真正意义上的股份制金融机构。这不但会加快西部地区金融改革的步伐，也为国家在金融改制方面提供可供参考的实验案例。更具体的设想是，这种金融机构从产权结构看，非国有部分将居于主导地位，从地区结构看，当地股权将处于支配地位，从国际金融市场看，可以部分吸收国外资金。因此，这类金融机构将是产权清晰的民营经济居主导地位。合理吸收地方国营经济、地方财政外国金融机构而组合成的完全自主发展、自担风险，主要为本地区经济服务的地方性金融机构。
2.培育和发展服务于高新技术产业的产业投资基金和风险投资基金。西部各省此次大开发，面临着艰巨的产业结构调整任务，由资源优势向产业优势和科技优势转化，需要技术创新的推动。高新技术的孵化器——风险投资基金，对于这些地区不但是不必要的。也是迅速实现赶超战略不可缺少的组成部分。至于风险投资基金的来源，可以考虑以政府投入为主，民间和国外投入为辅，采取国有民营的全新经营模式，从而避免重复发达国家（如美国和澳大利亚）走过的弯路。
3.设立中小企业贷款担保机构、报动民营经济的发展。西部地区各省经济发展滞后的一个重要原因是民营经济发展的滞后，民营经济滞后很大程度又是由于金融机构对其支持力度不够。目前。在西部地区处于主导地位的国有商业银行由于资产负债管理和贷款风险管理的制约，向中小民营企业融通资金的力度非常有限。这一方面限制了西部各省民营经济的发展，一方面给西部各省金融业的可持续发展带来不利影响。因此。西部各省应以西部大开发为契机，率先在西部地区建立起为中小企业提供贷款担保的专门机构。这些担保机构的资金应完全来自中央和地方财政，并以中央财政为主（与日本的做法相同）。这种资金支持模式也是政府行为市场化的一种有益尝试。
4.成立西部地区开发银行，推动西部地区经济发展。西部各省现有的国有商业银行，受总分行制和一级法人制的制约。很难针对这些地区制定具体的存贷款政策和利率政策，因此中央政府可以考虑设立一家或几家西部地区开发银行，这些银行应采取国有民营、股份制的运作模式，主要为西部地区各省的经济发展服务。
5.完善货币政策和金融监管体制，为西部地区经济发展注入活力。目前，我国金融业是一个高度集中管理和垄断经营的行业，地方政府有所作为的余地有跟。中国是个典型的二元经济国家，东西部差距显著。但中央银行却采取全国是完全统一的货币政策，如统一的存款准备率，统一的存贷款利率，统一的再贴现利率，统一的资产负债比例管理，统一的金融机构注册资本等等。这一切对于经济落后的西部各省无异于雪上加霜，大大限制了地方金融机构的主动性创造性，并造成资金流动的“孔雀东南飞”。针对西部地区经济发展严重落后的现实，中央银行在实施货币政策时，应采取更有利于西部地区的政策，为西部地区金融和经济发展营造一个相对宽松的货币政策环境。
6.合理设立国外金融机构。如前所述，我国其他地区，特别是发达地区，已设立了很多国外金融机构。这些国外金融机构的设立，固然对当地金融业产生一定冲击，但更为可贵的是，这些地区的国内金融业在激烈的竞争中不论是在竞争意识上、服务质量上。还是产品开发上、技术提高上都获得了巨大的压力和动力，已逐渐适应与国际惯例一致的经营方式和运营策略。但西部地区至今尚无一家外国金融机构。西部地区的各类金融机构与外界几乎处于完全隔绝的状态，发展的压力和动力、竞争意识和危机意识无从谈起，极度的保护和高度垄断经营，使西部地区金融业更保温室中的鲜花，看上去虽然色泽鲜艳，但一经暴露在风雨之中，其低下的竞争能力和脆弱的经营实力，将必然被滚波的金融潮流所淹没。
7、对西部地区现有金融机构进行重新整合。这包括国有商业银行的撤并，城市信用社和农村信用社的规范化治理，保险公司在地区间机构的设立和调整等。这里我们将集中精力分析西部地区的证券信托机构进行重新组合的必要性。
我国的证券机构与世界著名的美林、野村等大券商相比，实力相差十分悬殊，西部地区的证券机构即使与国内其他券商相比，也是相去甚远。无论是从经营范围竞争实力上看，还是从业务素质、服务水平上看，我们都处于十分落后和非常弱小的地位。经过增资扩股、重新整合：组建一家在一个地区（如西北）能具有一定影响和竞争实力的证券机构，对西部地区的经济发展十分重要。
从我国证券市场的改革方向看，券商推荐将成为将来公司上市的重要方式。券商的实力和信誉将严重影响企业上币的进程和可能性。西部地区的经济发展需要更多的上市公司，需要在国内金融市场上筹集更多的资金。因此，重新整合西部地区的证券机构，不只是金融改革和发展的问题，从长远看，它应是西部地区经济发展不可或缺的组成部分。
8.利用国内和国际金融市场，推动地区经济发展。随着间接融资方式的削弱和直接融资方式的发展，利用证券市场筹集资金，将成为经济发展的重要推动力量。更具体地说。一个地区上市公司的数量、发行服票和债券的数额，将成为影响该地区经济发展速度和水平的重要因素。因此。西部地区对国内和国际金融市场的利用，应引起西部地区党政领导的高度重视，大力支持西部地区企业进行股份制改造，多培育出符合上市公司条件的企业：使之尽早进入资本市场，充分利用资本市场的筹资功能和资源配置功能，通过发行新股、配股所筹资金投资于效益好、见效快的项目，成为西部地区新的经济增长点、从而带动其经济发展。
加快西部地区金融市场建设，形成地区性金融中心。这包括，金融机构的改革、融资方式的改革和企业运行机制的改革。在这方面特别要争取中央各金融监管部门的理解和支持。
9.增加信用意识，加强法制建设，营造一个理想的金融环境。我国近几年的信用秩序紊乱，借债不还、拖欠贷款、借改制逃废银行债务、地方政府保护赖债行为等等，这是社会信用意识法制意识谈漠的集中体现。西部大开发需要国内乃至国际的金融支持，建立一个纪律严肃、行为规范的金融环境，有利于留使本地的资金，有利于吸引国内和国际金融市场上的资金，这是地方政府必须予以高度重视的问题。
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