扶贫资金审计的重点与方法探析
关键词：扶贫；资金；审计；重点
党的十六大提出，到2020年要建设一个惠及十几亿人口的小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，全面部署了本世纪前十年我国农村扶贫开发工作。审计署、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发了《落实〈中国农村扶贫开发纲要〉，做好扶贫资金审计工作的意见》，对加强扶贫资金审计提出了明确要求。因此，审计机关必须进一步提高对扶贫资金审计监督重要性的认识，抓住重点，改进方法，切实做好扶贫资金的审计工作。
1 围绕扶贫开发中心，结合扶贫工作实际，突出审计重点
1 1 突出对重点贫困旗县的审计。在包头市的五个农牧业旗县中，列入国家贫困旗县有固阳县、达茂旗两个，占全市农牧业旗县的40%，国家、自治区十分重视扶贫工作，特别是对少数民族地区，一直以来投入较大，就2002年的5000多万元投入，以后每年以1000多万元递增投入，且在扶贫资金投入中，80%以上投入到两个国家贫困旗县。为此，扶贫资金审计，一定要把列入国家贫困旗县作为审计的重点，切实加强监督，通过检查扶贫专项资金的管理使用以及有关优惠政策的贯彻执行情况，督促各项资金合理有效地使用和各项优惠政策落到实处，以促进贫困旗县尽快脱贫致富。
1 2 突出对整村推进实施情况的审计。按照国家“千村扶贫开发工程”计划，我市也积极推行整村推进的扶贫开发模式。财政扶贫资金、以工代赈资金以及扶贫贴息贷款等都要向重点贫困村倾斜。审计机关要把这项政策及相关措施的落实情况作为监督重点，从计划执行、资金投入和使用效益等方面，检查在整村推进计划中是否将特别困难的村纳入优先扶持的范围，是否存在扶富不扶贫和不分重点平均扶持的现象，资金投入是否做到了向重点贫困村倾斜和重点扶持基本农田建设和产业发展项目，以确保贫困地区的粮食安全和贫困户增收，确保实现扶持一个村，脱贫一个村，长远致富一个村的目标。
1 3 突出对产业化扶贫实施情况的审计。自治区党委、政府和市委、市政府高度重视产业化扶贫的路子，如达茂旗的稀土矿冶炼项目，固阳县的嘉道理扶贫项目，从扶贫贴息贷款和其他信贷政策上给予大力支持。审计机关要突出对这一政策实施情况的审计监督，要注意检查产业化扶贫的重点是否放在了支持扶贫龙头企业的发展上，检查产业化扶贫的方向和重点、形式和途径、政策措施和资金投向是否符合产业化扶贫规划，检查财政扶贫贴息贷款资金的安排是否围绕扶贫龙头企业的发展，真正用于支持贫困村、贫困户发展生产。通过审计监督，督促扶贫农业产业化政策切实落实到位，推动龙头企业发展，使其在带动农户脱贫致富中发挥更大的作用。
1 4 突出对搬迁扶贫实施情况的审计。结合国家退耕还林、退牧还草政策实施，达茂旗、固阳县、土右旗等均对生存条件恶劣的特困人口实施了搬迁扶贫，解决其温饱问题。对此，审计机关应予以高度关注，对这项工作的进展情况进行监督。重点检查搬迁扶贫的对象中有无非贫困户，配套设施建设是否到位，用于搬迁的扶贫专款是否拨付到位、按计划要求使用，搬迁户在生产生活中面临哪些实际困难等。通过审计，督促这项扶贫政策落实到位，查处政策实施过程中存在的各种违法违纪问题，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标的实现。
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