审视挪用公款罪中的“非法活动”
出处：论文网
时间：2007-01-04
三、与挪用公款进行“非法活动”刑事责任相关的几个问题。
1、关于挪用公款从事非法活动追究刑事责任的数额标准问题。根据《解释》的规定，挪用公款进行非法活动的，不受“数额较大”和挪用时间的限制。因此，有人认为，只要挪用公款进行非法活动的，不论数额大小或者时间长短，均应当构成犯罪，即“非法活动型”挪用公款罪没有数额起点，也没有时间界限，只要挪用公款，即使一百元或一千元用于赌博、嫖娼的，或者只要挪用了一天、两天就归还的，也得定罪判刑，这些显然不符合立法本意。根据《解释》第三条第二款和第三款的规定，挪用公款进行非法活动的，应以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点，同时授予各高级法院根据本地实际情况确定各地的具体数额标准。应当说明的是，《解释》中关于不受“数额较大”的限制，应当是指不受“超期未还型”和“营利活动型”挪用公款中的数额较大（即一万元至三万元）的限制。至于挪用公款进行非法活动的时间问题，也应当区别情况，具体对待。一般来说，只要挪用公款进行非法活动数额达到规定标准的，均应当定罪。但如果挪用人挪用数额较大的公款用于非法活动仅一天、两天就马上归还，且无继续犯罪的，可以根据刑法第十三条的规定视为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪，确实需要定罪的，也可以根据刑法第三十七条的规定，免予刑事处分。
2、关于挪用公款进行非法活动的“从重处罚”和“不适用缓刑”情节。刑法第三百八十四条第二款规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚；根据最高人民法院1996年6月26日《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》（以下简称《若干规定》），对挪用公款进行投机倒把、走私、赌博等非法活动等六种情形的不能适用缓刑。对于行为人挪用公款进行非法活动构成犯罪，而挪用的款项属于上述七种性质的，应当从重处罚，并且只能限于这七种性质的款项；但是挪用人挪用公款进行非法活动不能适用缓刑则不能仅限于《若干规定》规定的三种情形，还应当包括前文所述的营利性非法活动、非营利性非法活动以及补救性非法活动的所有情形。
3、关于挪用公款进行非法活动的数罪问题。挪用公款构成数罪，较常见的多发于“非法活动型”挪用公款罪，如挪用公款进行走私、贩卖毒品、赌博、非法经营等，对于此种情况，构成犯罪的，应当依照《解释》第七条第二款的规定，按照数罪并罚的规定处罚。
4、关于挪用公款进行非法活动不退还的处理。按照通行的说法，挪用公款不退还仅指挪用公款后因客观原因不能退还的情况，如做生意亏本、被骗、被盗、借给他人未还等等。对于挪用人将挪用的公款用于吸毒、嫖娼、包养情妇等非营利性活动，导致在一审宣判前无法退还的，应当区别对待。如果挪用人偶尔挪用公款后将其中的少部分款项用于吸毒等非营利性非法活动，其余大部分款项用于营利性非法活动或者营利活动，因客观原因在一审宣判前不能退还的，可以认定为挪用公款罪；如果挪用人挪用数额巨大的公款后，将全部或者大部分款项直接用于吸毒、嫖娼、包养情妇等非营利性非法活动的，即反映出挪用人主观上根本不想退还，事实上也不可能退还，在一审宣判前实际也未予退还的，即使挪用人的客观行为符合挪用公款罪的特征，也应当以贪污罪定罪处罚。
5、对于挪用公款给他人使用，使用人用于非法活动的，应当根据主客观相一致的原则和刑法理论上的认识错误原理，判定挪用人的刑事责任。如果挪用人明知（包括确切地知道、知道有可能）使用人对公款的使用情况的，则应按公款的实际用途认定挪用人挪用行为的性质，即如果使用人将公款用于非法活动，应当认定挪用人挪用公款进行非法活动；如果挪用人不知道使用人对公款的使用情况，则应当以挪用人的主观认识为准，确定其挪用行为的性质，而不能以使用人对公款的实际用途认定挪用人挪用行为的性质，如：使用人将公款用 于非法活动而挪用人由于认识错误，以为他用于合法的非营利活动或者营利活动的，则不能认定挪用人挪用公款用于非法活动，应当考虑挪用人的行为是否属于“超期未还型”挪用公款罪或者“营利活动性”挪用公款罪。
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