俄罗斯的军事改革
出处：论文网
时间：2007-01-03
五、以稳定军队和提高战斗力为目的，加强对军人的社会保障
自1993年以来，俄已通过了涉及军人生活保障问题的19部联邦法、3项议会决议、20多个总统令和75个政府令。虽然提高军人待遇的口号叫得很响，但对军人的社会保障水平却越来越低。据报道，国家拨给军队的大约70％的资金都用于发放津贴、购买食品和支付工资上，既使这样，军队的基本物质生活也得不到保障，工资不能按时发放，为军人建造住房的计划一再落空，无房军人家庭已超过10万户，严重影响了军队的社会地位和稳定。为此，俄把加强对军人社会保障也列为军事改革的一项重要内容，制定了1997－2000年军人社会保障措施。准备从1997年开始，从根本上解决军人工资、退休金和保障金的问题。将大幅度提高军官的工资，目前，俄军上尉和少校级军官平均月工资为140万卢布，到2001年，军官的工资将比目前提高1倍，到2005年，将比目前提高1.5倍。计划为安置退伍军人而建造10万平米的住房，其中国防部将出资建设5万平米，地方政府出资建设5万平米。继续实施保障军人住房的国家专项计划，包括动用国家和地方预算资金购买住房以及对私人建房给予无偿贷款等。
六、加强对国防工业的调整，主要包括：
1.调整国防工业管理体制
由多个国防工业部门的设置转向国家综合部门管理。1992年撤消了前苏联部长会议所属的9个国防工业专业职能部，成立了俄罗斯国防工业部门委员会统管国防科技工业，并于1996年升级为国防工业部。1997年撤销了俄罗斯国防工业部，由经济部和俄联邦国家邮电和信息委员会分别接替原国防工业部的一部分职能。
2.制订武器装备发展计划
1997年俄罗斯制订和通过了《2005年前国家武器装备发展计划》。根据该计划，今后武器装备研制的目标是开发和制造未来武器，研制重点放在侦察、指挥、通信和电子对抗等领域，发展可进行战争打击的情报系统，同时还要更新和发展已有的军事技术装备，其中包括对已装备部队的米－24直升机的现代化改造，以便使其性能最大限度地接近KA－50黑鲨鱼作战直升机的性能。国防工业工作的重点是保持生产第四代、第五代武器的能力，以便在财政状况改善后以最短的时间建立起一支装备有现代化武器的俄罗斯军队。新的发展武器装备计划为俄罗斯武装力量的大规模改装打下了基础。
3.加强科研拨款促进研制和发展
尖端武器的工作对有发展前途的武器样机的研制以及最新的军事技术予以优先的财政保障。尽管军工生产问题较多，但俄罗斯力图保持其军工领域技术优势的思想并没有变，俄罗斯始终没有放松对新型武器的开发和研制。目前苏－35新型歼击轰炸机已完成试飞并着手装备部队，T－90主战坦克研制工作已经结束，“北德文斯克”号新型核潜艇、“彼得大帝”号重型导弹巡洋舰的建造已经完成。为了保住俄罗斯在世界高科技领域中的领先地位、保持多年形成的国防工业人员的培训体系、保持俄罗斯的现代化的武器装备的研制和竞争力的新型武器的开发的能力，进一步发挥军事工业科研和生产潜力，财政部和经济部对于军工部门的科研设计工作将给予20－50％的财政支持(四分之一的贴现率)。如果军工部门自行为科研项目找到了国内国外银行的财政支持，政府出面承担40％的风险金。
4.调整军转民计划
为了给军事工业寻找出路，1993年俄罗斯制订了在军工企业中推行军转民的政策，希望在相对稳定的和平时期利用军事工业科研机构、生产企业和实验基地等优势开发和研制高科技民品，1996年2月政府又制订的《1995－1997年国防工业转产专项计划》包括8个分类计划，涉及国防工业各个领域。该计划要求将国防工业民品生产比例从1994年的78.3％提高到87％。最近，俄罗斯的国防工业军转民工作政策又从原来的“全面军转民”转向“以武器出口促军转民”的方向，因为多数有关人员认为，前者是避长扬短，后者是避短扬长，能发挥俄罗斯的优势，保持军事工业的生产能力，以便于在面临战争危险和战争时期，能迅速地返回原来轨道，大规模生产军品；又能促进整个国民经济的发展。军转民需要资金的支持，不能只靠国家预算拨款，必须重返武器市场，以出口武器获得的资金解决军转民的问题。
