构筑适合中国国情的公共财政支出框架
出处：论文网
时间：2007-01-16
摘 要 分析了目前我国公共财政支出结构存在的问题，指出只有在公共财政总量增长的基础上，合理界定财政支出范围，进一步优化公共财政支出结构，才能构筑一个适合中国国情的公共财政支出框架。
关键词 公共财政支出 结构 优化
公共支出范围是由财政的内涵决定的外延边界问题，公共财政就是满足社会公共需要的社会资源配置活动。以“公共财政”为导向，以“有所为有所不为”为原则来进行财政职能的调整，已在财经界达成共识。在这种大原则下，应当收缩财政的生产建设支出，逐步退出一般竞争性领域，主要提供公共产品和公共服务，并促进公平分配、维护宏观经济和社会的稳定。
1 界定我国公共财政支出范围的基本原则
（1）弥补市场失效原则。公共财政是指为市场提供公共服务的政府分配行为或经济行为，它的逻辑起点是假设完全竞争的市场是资源配置的最有效方式，其理论意义在于明确提出了划分政府计划与市场各自的活动领域，从理论上阐明了计划与市场相辅相成的关系。因此，只要是市场机制能够正常发挥作用的领域，政府就不应介入。但是，市场缺陷的存在需要政府在提供公共产品、公平收入分配和保持宏观经济稳定等方面发挥作用。因此，公共财政的活动领域应严格限制在市场失效的范围内，即根据市场失效原则确定政府的事权范围。
（2）比较效率原则。公共支出的市场失效原则表明公共财政的活动范围应局限于市场失效的范围之内。但是“市场有效”与“市场失效”的界限十分模糊。拿准公共产品来说，准公共产品是介于纯粹公共产品与私人产品之间的广阔地带。准公共产品供给方式的选择受一个国家的历史、政治、文化和生产力发展水平的影响不同。这就存在一个比较效率问题。比较效率原则是指，当准公共产品既可以由市场提供也可以由政府提供时，应该比较二者的效率，采取效率高的供给方式。因此，应该以此来界定公共支出范围，以保证社会资源在整个公共部门和私人部门之间配置的高效率。
（3）制度约束原则。不同国家的公共支出范围受各自不同的政治经济制度的制约。我国以公有制为主体的所有制结构在一定程度上影响着公共支出的范围。如财政应退出对经营性领域的国有企业的亏损补贴，逐步退出一般竞争性领域，这是财政公共支出范围的必然调整。但是，由于市场调节本身的长期性，政府也有必要进行部分风险产业的投资，加快产业升级和经济技术进步的步伐。这就要求公共财政支出范围的调整要在基本原则的大方向下，按照实际情况适时地、阶段性地进行调整。
（4）相对发展原则。市场失效与政府职能的具体内容是历史的而非绝对的。随着技术的突破、管理体制与市场条件的变化，公共产品、准公共产品和私人产品之间的界限会发生漂移。公共支出的范围不是静态不变的，而是不断发展变化的。因此，随着经济的发展，公共支出的目标将逐步由提供社会基础设施转向提供教育、卫生和社会保障等方面。
按照上述原则，目前我国公共财政支出的范围主要可以界定为两大类：一是弥补市场缺陷的支出，如满足社会对国防安全、社会秩序、行政管理、外交事务等方面的需要，满足社会对社会公益事业如社会基础性文化、教育、科技、卫生事业、社会保障等的需要；二是矫正市场偏差的支出，如调节总量平衡和结构优化的支出，调节地区之间、产业之间和个人之间的利益关系，宏观效率与公平兼顾的支出等。
2 公共财政支出总量的提高
财政支出总量的多少在一定程度上是由财政的支出职能来决定的。我国在经济体制改革以前实行“统收统支”制度，财政支出占GDP比重是比较高的。随着经济体制改革的进行，我国的生产效率得到了很大提高，国民经济实现了快速增长，财政支出占GDP比重从1978年以来下降了近20个百分点，平均每年降低一个百分点。虽然1997年后比重略有回升，但总体发展趋势显然违背了公共支出增长的“瓦格纳法则”，而且与西方发达国家财政支出规模的发展趋向相反。从世界范围来看，随着经济的发展和人均GDP的增长，各经济发达国家的财政支出无论在绝对规模上还是在相对比率上都呈现出不断膨胀的趋势。
关键词 公共财政支出 结构 优化
公共支出范围是由财政的内涵决定的外延边界问题，公共财政就是满足社会公共需要的社会资源配置活动。以“公共财政”为导向，以“有所为有所不为”为原则来进行财政职能的调整，已在财经界达成共识。在这种大原则下，应当收缩财政的生产建设支出，逐步退出一般竞争性领域，主要提供公共产品和公共服务，并促进公平分配、维护宏观经济和社会的稳定。
1 界定我国公共财政支出范围的基本原则
（1）弥补市场失效原则。公共财政是指为市场提供公共服务的政府分配行为或经济行为，它的逻辑起点是假设完全竞争的市场是资源配置的最有效方式，其理论意义在于明确提出了划分政府计划与市场各自的活动领域，从理论上阐明了计划与市场相辅相成的关系。因此，只要是市场机制能够正常发挥作用的领域，政府就不应介入。但是，市场缺陷的存在需要政府在提供公共产品、公平收入分配和保持宏观经济稳定等方面发挥作用。因此，公共财政的活动领域应严格限制在市场失效的范围内，即根据市场失效原则确定政府的事权范围。
（2）比较效率原则。公共支出的市场失效原则表明公共财政的活动范围应局限于市场失效的范围之内。但是“市场有效”与“市场失效”的界限十分模糊。拿准公共产品来说，准公共产品是介于纯粹公共产品与私人产品之间的广阔地带。准公共产品供给方式的选择受一个国家的历史、政治、文化和生产力发展水平的影响不同。这就存在一个比较效率问题。比较效率原则是指，当准公共产品既可以由市场提供也可以由政府提供时，应该比较二者的效率，采取效率高的供给方式。因此，应该以此来界定公共支出范围，以保证社会资源在整个公共部门和私人部门之间配置的高效率。
（3）制度约束原则。不同国家的公共支出范围受各自不同的政治经济制度的制约。我国以公有制为主体的所有制结构在一定程度上影响着公共支出的范围。如财政应退出对经营性领域的国有企业的亏损补贴，逐步退出一般竞争性领域，这是财政公共支出范围的必然调整。但是，由于市场调节本身的长期性，政府也有必要进行部分风险产业的投资，加快产业升级和经济技术进步的步伐。这就要求公共财政支出范围的调整要在基本原则的大方向下，按照实际情况适时地、阶段性地进行调整。
（4）相对发展原则。市场失效与政府职能的具体内容是历史的而非绝对的。随着技术的突破、管理体制与市场条件的变化，公共产品、准公共产品和私人产品之间的界限会发生漂移。公共支出的范围不是静态不变的，而是不断发展变化的。因此，随着经济的发展，公共支出的目标将逐步由提供社会基础设施转向提供教育、卫生和社会保障等方面。
按照上述原则，目前我国公共财政支出的范围主要可以界定为两大类：一是弥补市场缺陷的支出，如满足社会对国防安全、社会秩序、行政管理、外交事务等方面的需要，满足社会对社会公益事业如社会基础性文化、教育、科技、卫生事业、社会保障等的需要；二是矫正市场偏差的支出，如调节总量平衡和结构优化的支出，调节地区之间、产业之间和个人之间的利益关系，宏观效率与公平兼顾的支出等。
2 公共财政支出总量的提高
财政支出总量的多少在一定程度上是由财政的支出职能来决定的。我国在经济体制改革以前实行“统收统支”制度，财政支出占GDP比重是比较高的。随着经济体制改革的进行，我国的生产效率得到了很大提高，国民经济实现了快速增长，财政支出占GDP比重从1978年以来下降了近20个百分点，平均每年降低一个百分点。虽然1997年后比重略有回升，但总体发展趋势显然违背了公共支出增长的“瓦格纳法则”，而且与西方发达国家财政支出规模的发展趋向相反。从世界范围来看，随着经济的发展和人均GDP的增长，各经济发达国家的财政支出无论在绝对规模上还是在相对比率上都呈现出不断膨胀的趋势。
