培育企业技术创新主体的战略思考
出处：论文网
时间：2007-01-25
摘 要 确立企业在技术创新中的主体地位，不仅是企业作为经济活动主体的内在要求，也是增强科技对经济发展的支撑能力，真正发挥科技第一生产力作用的制度创新。培育企业技术创新主体需要改进和完善企业技术创新激励政策、积极推动企业建立技术开发中心或技术联盟、深化应用型科研院所改革、加大知识产权保护力度等。
关键词 技术创新 主体地位 战略思考
技术创新是经济增长和经济发展的源动力，企业是经济增长和经济发展的载体，企业的技术水平、技术创新能力，不仅直接决定企业竞争力，并且对整个产业和经济的发展有着重要的基础作用。在技术创新中，科技型小企业和大企业一样重要。大企业具有较强大的资金和技术实力，使它们有能力从事产品创新与大规模的工艺更新，而科技型小企业很多是由具有创新意识和能力的科技人员创办的，机制灵活、决策果断，一旦有资金支持，会更愿意从事创新。
1 改进和完善企业技术创新激励政策，增强企业技术创新“动力源”
政府对企业技术创新的支持可以通过直接或间接的方式，以直接资助、税收政策、政府采购、产业政策、协调作用、基础设施服务等措施扶持企业。直接支持方式即国家通过财政手段、产业政策等直接鼓励、扶持企业的技术创新活动，该方式一般见效较快，不利因素是容易增加企业的依赖感，削弱市场调节的能力，而且政府的支持也较难保证公平性。间接支持则只对企业的创新活动进行鼓励和引导，不直接介入企业的技术创新活动。当今，美国在众多的科技领域遥居世界之首，技术的创新与发展极大地推动着美国经济的持续增长。可以认为，20世纪80年代以来，美国科技政策体系的核心在于实施一系列的政策措施鼓励企业增加技术创新投入，如税收、政府采购等。为了提升企业自主创新热情，增强企业技术创新的“动力源”，必须改进和完善企业技术创新的激励政策。
（1）深化国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度，使国有企业，特别是规模以上国有企业真正成为面向市场的市场主体。强化国有企业依据市场需求变化和市场竞争格局自主选择适合本企业发展目标的创新项目并进行筹资、投资和承担相应风险的意识，使国有企业成为推动区域创新的主导力量。
（2）鼓励高等学校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界领办和参与创办民营科技企业。通过完善产权保护制度、消除市场准入歧视、降低民间投资门槛、完善金融支持体系、优化发展环境等政策措施，促进民营科技企业上规模、上水平，使民营科技企业成为推动区域创新的生力军。
（3）调整完善企业技术创新税收激励政策。从鼓励引进外资和技术向激励企业自主创新转移，重点对企业技术创新的研发过程给予系统完整的扶持，重视技术创新企业中人力资本的税收激励，逐步试推行同等技术条件下高科技产业区内和区外的税收优惠平等政策。税收优惠优先鼓励科技水平高、可迅速转化为生产力，并能使生产效率显著提高的技术创新企业与科研项目发展，促使企业不断进行技术创新。
（4）灵活运用政府公共采购、公共财政政策。要在借鉴国际通行做法和符合WTO规则的前提下，结合我国具体情况，依据政府采购法规来制定激励自主创新的政府采购政策，激活企业对技术创新的投资和内在需求。地方政府可以通过预算控制、招投标等形式，尽可能优先采购本地产品，同时也要创造条件使本地高新技术产业的产品进入政府采购系统。
（5）鼓励企业在技术引进的同时，大幅度增加技术消化吸收的投入，提高技术消化吸收经费占企业科技经费支出的比重，对企业引进的关键技术和装备进行消化吸收和再创新。
2 积极推动企业建立技术开发中心或技术联盟，提高企业技术创新能力
企业技术开发中心或技术联盟的建设是企业技术创新能力的重要环节，也是企业自我发展、提高竞争力的内在需求和成为技术创新主体的必然选择。美国为鼓励企业建立技术开发中心或技术联盟采取了一系列措施，如巩固和加强国家科学基金对大学与企业合作进行研究开发和实验的经费支持，加强国防部的军用技术向企业的转移等。英国政府成功组织实施了“阿尔维信息技术计划”来促进政府各部、政府研究机构、大学和企业的合作研究，至今，英国政府对产官学联合攻关项目已投入4亿英镑资金。
（1）制定发展计划，加强地方立法，引导企业，特别是规模以上企业建立技术中心或技术联盟，提升企业技术创新能力。制定和完善企业技术中心认定和管理办法，对企业自发建立的技术中心或技术联盟，政府可根据项目与国家产业政策的关系，在财政上安排资助，在税收上给予优惠。
（2）鼓励高等院校、科研院所通过联营、投资、参股等多种方式与企业联办技术中心或技术联盟，发展以企业为主体，科研机构、高校相互连动的技术创新网络。根据优势互补、利益共享的原则，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。
（3）强调技术开发中心或技术联盟的市场意识、整体意识、效益意识和创新意识，为本企业发展提供技术支持。技术中心可通过承担国家、省和其他企业的研究项目，开展技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务等技术活动，拓宽资金来源渠道，提高研究开发水平。技术开发中心或技术联盟要与企业的组织结构和发展规模相适应，兼顾企业的远、中、近期研究开发。
（4）围绕电子信息技术、生物技术、新材料技术及环境科学技术等优先发展领域，选择部分条件较好、积极性较高、具有先进、成熟科技成果的企业、科研院所，建成一批为高新技术产业、支柱产业提供技术依托和产品开发的技术开发基地，为科技成果转化提供系统化、配套化、工程化的技术、信息服务。
关键词 技术创新 主体地位 战略思考
技术创新是经济增长和经济发展的源动力，企业是经济增长和经济发展的载体，企业的技术水平、技术创新能力，不仅直接决定企业竞争力，并且对整个产业和经济的发展有着重要的基础作用。在技术创新中，科技型小企业和大企业一样重要。大企业具有较强大的资金和技术实力，使它们有能力从事产品创新与大规模的工艺更新，而科技型小企业很多是由具有创新意识和能力的科技人员创办的，机制灵活、决策果断，一旦有资金支持，会更愿意从事创新。
1 改进和完善企业技术创新激励政策，增强企业技术创新“动力源”
政府对企业技术创新的支持可以通过直接或间接的方式，以直接资助、税收政策、政府采购、产业政策、协调作用、基础设施服务等措施扶持企业。直接支持方式即国家通过财政手段、产业政策等直接鼓励、扶持企业的技术创新活动，该方式一般见效较快，不利因素是容易增加企业的依赖感，削弱市场调节的能力，而且政府的支持也较难保证公平性。间接支持则只对企业的创新活动进行鼓励和引导，不直接介入企业的技术创新活动。当今，美国在众多的科技领域遥居世界之首，技术的创新与发展极大地推动着美国经济的持续增长。可以认为，20世纪80年代以来，美国科技政策体系的核心在于实施一系列的政策措施鼓励企业增加技术创新投入，如税收、政府采购等。为了提升企业自主创新热情，增强企业技术创新的“动力源”，必须改进和完善企业技术创新的激励政策。
（1）深化国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度，使国有企业，特别是规模以上国有企业真正成为面向市场的市场主体。强化国有企业依据市场需求变化和市场竞争格局自主选择适合本企业发展目标的创新项目并进行筹资、投资和承担相应风险的意识，使国有企业成为推动区域创新的主导力量。
（2）鼓励高等学校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界领办和参与创办民营科技企业。通过完善产权保护制度、消除市场准入歧视、降低民间投资门槛、完善金融支持体系、优化发展环境等政策措施，促进民营科技企业上规模、上水平，使民营科技企业成为推动区域创新的生力军。
（3）调整完善企业技术创新税收激励政策。从鼓励引进外资和技术向激励企业自主创新转移，重点对企业技术创新的研发过程给予系统完整的扶持，重视技术创新企业中人力资本的税收激励，逐步试推行同等技术条件下高科技产业区内和区外的税收优惠平等政策。税收优惠优先鼓励科技水平高、可迅速转化为生产力，并能使生产效率显著提高的技术创新企业与科研项目发展，促使企业不断进行技术创新。
（4）灵活运用政府公共采购、公共财政政策。要在借鉴国际通行做法和符合WTO规则的前提下，结合我国具体情况，依据政府采购法规来制定激励自主创新的政府采购政策，激活企业对技术创新的投资和内在需求。地方政府可以通过预算控制、招投标等形式，尽可能优先采购本地产品，同时也要创造条件使本地高新技术产业的产品进入政府采购系统。
（5）鼓励企业在技术引进的同时，大幅度增加技术消化吸收的投入，提高技术消化吸收经费占企业科技经费支出的比重，对企业引进的关键技术和装备进行消化吸收和再创新。
2 积极推动企业建立技术开发中心或技术联盟，提高企业技术创新能力
企业技术开发中心或技术联盟的建设是企业技术创新能力的重要环节，也是企业自我发展、提高竞争力的内在需求和成为技术创新主体的必然选择。美国为鼓励企业建立技术开发中心或技术联盟采取了一系列措施，如巩固和加强国家科学基金对大学与企业合作进行研究开发和实验的经费支持，加强国防部的军用技术向企业的转移等。英国政府成功组织实施了“阿尔维信息技术计划”来促进政府各部、政府研究机构、大学和企业的合作研究，至今，英国政府对产官学联合攻关项目已投入4亿英镑资金。
（1）制定发展计划，加强地方立法，引导企业，特别是规模以上企业建立技术中心或技术联盟，提升企业技术创新能力。制定和完善企业技术中心认定和管理办法，对企业自发建立的技术中心或技术联盟，政府可根据项目与国家产业政策的关系，在财政上安排资助，在税收上给予优惠。
（2）鼓励高等院校、科研院所通过联营、投资、参股等多种方式与企业联办技术中心或技术联盟，发展以企业为主体，科研机构、高校相互连动的技术创新网络。根据优势互补、利益共享的原则，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。
（3）强调技术开发中心或技术联盟的市场意识、整体意识、效益意识和创新意识，为本企业发展提供技术支持。技术中心可通过承担国家、省和其他企业的研究项目，开展技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务等技术活动，拓宽资金来源渠道，提高研究开发水平。技术开发中心或技术联盟要与企业的组织结构和发展规模相适应，兼顾企业的远、中、近期研究开发。
（4）围绕电子信息技术、生物技术、新材料技术及环境科学技术等优先发展领域，选择部分条件较好、积极性较高、具有先进、成熟科技成果的企业、科研院所，建成一批为高新技术产业、支柱产业提供技术依托和产品开发的技术开发基地，为科技成果转化提供系统化、配套化、工程化的技术、信息服务。
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