电子政务对行政决策的影响
出处：论文网
时间：2007-01-24
3 电子政务有助于公众对行政决策的参与
从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，行政相对人只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。
美国司法局长克拉克说：“没有任何东西比秘密更能损害民主，当公众不了解情况时，自治即所谓公民最大限度地参与国家事务只能是一句空话。”政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。
在政府和公民的关系上，“电子政务”在很大程度上是一个“开放政府”，它扩大了公民的知情权，使公民获得的政务信息的可靠性和系统性不断增强，也使政府本身从凭借垄断信息来行使权力变为主要为公民提供信息服务，公民有了更多的参与决策的条件。运用信息网络技术打破传统层级传递信息和书面审核的工作方式、以及时空距离的障碍，使政府行政组织的金字塔结构改变成扁平式、无中心式的网络结构，使传统行政组织转化为数字化组织（digital organization），使管理型的行政模式转化为服务型；使公众通过各自的电子渠道进入因特网，更完全地了解政府、获得政府的信息与服务，又迅速地将意见传递给政府；使政府部门之间、政府与企业和公众之间通过网络进行沟通，并为公众提供各种服务的选择。这是公共行政民主价值取向的充分体现。
人们只有借助网络，才能克服地域的阻隔，双向交流信息；才能克服时间的延迟，及时交流信息；才能克服心理障碍，积极参与决策。在电子政务的传输系统，能够以光速双向传递多媒体信息，支持组织成员协同工作；电子邮件、专题论坛可以使政府广泛了解公众的意愿，及时得到基层的反馈，强化决策的监督。
4 电子政务有助于提高政府的决策理性和公共政策的品质
信息是行政决策的要素之一。信息占有量直接关系到决策的准确性、正确性和有效性。行政决策则因其约束和影响范围广大，就更需要占有充足的信息。在公共行政决策过程中，行政信息始终占据重要的位置。信息的准确全面程度将直接影响到决策的科学化程度，并且这二者成正比例关系。
就传统社会而言，决策层获取信息的主要渠道之一，是由下而上的层层书面材料汇报，信息的流动是单向的，信息流通的环节过于繁多。这些层级的行政人员凭借信息传递渠道的单一，往往从局部或自身利益出发，报喜不报忧，对信息进行有选择性传递或利益倾向性的修饰，导致信息失真。并且，信息流通的不畅，使得公民只是被动的受众，无法积极地参与公共事务的管理，信息的反馈也无法及时传送到决策者手中。而信息的失真与流失等又造成了行政决策者的有限理性，导致错误或无效决策。
电子政务建立后，将会有一个专门的决策支持系统。通过这个系统，一方面政府可以及时获取大量准确的信息；另一方面通过网络，提高行政决策的透明度和公众参与的积极性，提高决策的民主化程度。行政决策支持系统的建立和网络技术的应用，还可以大大提高行政决策的时效性和有效性。
网络技术提供了政府与公民之间信息的双向互动，还将极大地影响了现行信息传递模式，大大提高了信息保真率，改善了决策者的有限理性。就基层行政人员和公众而言，可直接通过网络通讯技术将信息直接传至决策层，使信息传递渠道多元化；就传统的信息传道的中间层而言，在网络通讯技术的冲击下，其功能不断减退，导致现代组织结构向中空化方向发展。网络技术的作用，无形中消除了信息源与决策层之间的人为障碍，使得行政信息的反馈渠道更为畅通，传递更为迅速、及时，有利于避免在信息传递过程中的信息流失与失真现象，为行政决策的科学化提供了保证。
行政决策是与国家行政权的行使相对应的公共决策。所以，公共行政决策应具备法制性、规定性、强制性、社会性、非盈利性的特性。电子政务不仅有沟通政府与企业和公众的"路"，而且有大容量的经济、政策、法律数据库，高速度的计算机和掌握现代信息技术的高素质的人，这些条件的具备将改善公共行政管理的品质。
从某种意义上讲，政府治理的过程即行政过程便是信息的收集、加工与处理的过程，电子政务的实行提高了行政效率，降低了政府运行的成本。
参考文献
1 竺乾威.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社，2000
2 王近夏.政府上网：作用、约束及条件[Ｊ].人大复印资料（公共行政），2000(2)
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