农民增收的环境建设研究
出处：论文网
时间：2007-01-17
摘 要 以科学的发展观构建农民增收的环境体系，是实现农民增收的关键。要构建以效能环境、知识环境和平安环境为内容的环境体系，在环境中实现增收。
关键词 社会主义新农村 农民增收 环境建设
“十五”期间，我国农民收入呈现出Ｖ形走势。2004年成为一个重要的转折点，我国农民人均收入实际增长幅度扭转了“十五”头三年连续下滑的趋势，从4％左右的低位一举跃升至去年的6.8％。2005年上半年更是超过同期城镇居民人均收入增幅，达到12.5％。这是以胡锦涛为总书记的党中央坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观结出的硕果。它同时也表明，继续坚持科学的发展观，以科学的发展观构建农民增收的环境体系，是确保农民增收的长效性和持续性的重要保证。这是因为，以人为本作为科学发展观的核心内容和本质要求，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益和长远利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要尤其是健康安全需要，切实保障发展的成果要惠及全体人民。协调发展，其重要内容就是统筹人与自然的和谐发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观为农民增收既提供了制度保证、环境支持、实现途径，还着眼于经济、社会、政治、生态等各个方面，使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。因此，以科学发展观的基本内涵构建农民增收的环境体系是指导农民增收的崭新思维理念，也是实现农民收入可持续增长的必由之路。
1 加快行政效能建设，在效能环境中催化增收
能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞得好，农民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。政府的行政效能如何，关键取决于政府职能的转变，取决于政府与社会、政治与经济的关系是否更加协调。但就目前来看，基层政权的架构、行政目标与行政方式，与农民需要，与市场经济的运行机制，还有相当的距离。对此，要从围绕建立农民增收的工作目标取向和政绩考核机制入手加强行政效能建设：
（1）要正确理解和把握科学发展观的真正内涵，以科学发展观统领和规划发展战略，强调以人为本，听民声、顺民意、集民智，注重社会全面发展，进一步转变发展观念,转变经济增长方式，构建和谐社会。这是因为科学发展观所讲的发展，是以人为本的全面协调、可持续的和谐发展，而不是传统发展观所指强调突出的经济发展水平和经济增长速度。因此，不能把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，不能把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长，不能以单纯的经济指标取代人文社会等综合指标，不能借“统筹”之名搞新的形式主义。
（2）建立科学民主的决策机制。近年来，在农村屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了农村经济社会的可持续发展，影响了农民收入的增加。因此，要完善重大行政决策的合法性、可行性论证制度，推进政府机构、职能、行为的法制化。
（3）要建立农民增收的政绩考核体系。要坚持不以传统的GDP目标为取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。
（4）要建立政府诚信体系，打造诚信政府。这也是凝聚民心，改善农民增收效能环境的一个有力举措。要用行之有效的制度规范诚信建设，树立政府诚信形象。
（5）农业要增效，还离不开建立政府的社会化服务体系。这也是行政效能建设的一个重要内容。如为解决农村经济发展中出现的信息不灵问题而建立的快速、准确的国内外农产品市场价格信息服务体系；为解决农业科技贡献率低的问题而建立的农业科技成果推广应用体系；为提高农产品的优质率而建立的农产品质量标准和检测服务体系；为减轻灾害损失而建立的对病虫疫情和水旱灾害的测报和防治体系；为减少结构调整中的盲目性、趋同性而建立的农业结构调整区域布局规划体系，等等。对这些体系，当前重点是完善和强化。
2 发展农村知识经济，在知识环境中催化增收
2.1 知识经济的本质是一种可持续发展经济
发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农民的知识化问题，解决农民增收问题才可能收到事半功倍的功效。据统计，目前我国农民平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入，成为农业产业化和农村城镇化的根本性制约因素。这具体表现在：
关键词 社会主义新农村 农民增收 环境建设
“十五”期间，我国农民收入呈现出Ｖ形走势。2004年成为一个重要的转折点，我国农民人均收入实际增长幅度扭转了“十五”头三年连续下滑的趋势，从4％左右的低位一举跃升至去年的6.8％。2005年上半年更是超过同期城镇居民人均收入增幅，达到12.5％。这是以胡锦涛为总书记的党中央坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观结出的硕果。它同时也表明，继续坚持科学的发展观，以科学的发展观构建农民增收的环境体系，是确保农民增收的长效性和持续性的重要保证。这是因为，以人为本作为科学发展观的核心内容和本质要求，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益和长远利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要尤其是健康安全需要，切实保障发展的成果要惠及全体人民。协调发展，其重要内容就是统筹人与自然的和谐发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观为农民增收既提供了制度保证、环境支持、实现途径，还着眼于经济、社会、政治、生态等各个方面，使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。因此，以科学发展观的基本内涵构建农民增收的环境体系是指导农民增收的崭新思维理念，也是实现农民收入可持续增长的必由之路。
1 加快行政效能建设，在效能环境中催化增收
能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞得好，农民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。政府的行政效能如何，关键取决于政府职能的转变，取决于政府与社会、政治与经济的关系是否更加协调。但就目前来看，基层政权的架构、行政目标与行政方式，与农民需要，与市场经济的运行机制，还有相当的距离。对此，要从围绕建立农民增收的工作目标取向和政绩考核机制入手加强行政效能建设：
（1）要正确理解和把握科学发展观的真正内涵，以科学发展观统领和规划发展战略，强调以人为本，听民声、顺民意、集民智，注重社会全面发展，进一步转变发展观念,转变经济增长方式，构建和谐社会。这是因为科学发展观所讲的发展，是以人为本的全面协调、可持续的和谐发展，而不是传统发展观所指强调突出的经济发展水平和经济增长速度。因此，不能把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，不能把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长，不能以单纯的经济指标取代人文社会等综合指标，不能借“统筹”之名搞新的形式主义。
（2）建立科学民主的决策机制。近年来，在农村屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了农村经济社会的可持续发展，影响了农民收入的增加。因此，要完善重大行政决策的合法性、可行性论证制度，推进政府机构、职能、行为的法制化。
（3）要建立农民增收的政绩考核体系。要坚持不以传统的GDP目标为取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。
（4）要建立政府诚信体系，打造诚信政府。这也是凝聚民心，改善农民增收效能环境的一个有力举措。要用行之有效的制度规范诚信建设，树立政府诚信形象。
（5）农业要增效，还离不开建立政府的社会化服务体系。这也是行政效能建设的一个重要内容。如为解决农村经济发展中出现的信息不灵问题而建立的快速、准确的国内外农产品市场价格信息服务体系；为解决农业科技贡献率低的问题而建立的农业科技成果推广应用体系；为提高农产品的优质率而建立的农产品质量标准和检测服务体系；为减轻灾害损失而建立的对病虫疫情和水旱灾害的测报和防治体系；为减少结构调整中的盲目性、趋同性而建立的农业结构调整区域布局规划体系，等等。对这些体系，当前重点是完善和强化。
2 发展农村知识经济，在知识环境中催化增收
2.1 知识经济的本质是一种可持续发展经济
发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农民的知识化问题，解决农民增收问题才可能收到事半功倍的功效。据统计，目前我国农民平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入，成为农业产业化和农村城镇化的根本性制约因素。这具体表现在：
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