中国海上救助力量状况分析研究
出处：论文网
时间：2007-01-10
摘 要：国家救捞体制改革后建立了国家专业海上救助队伍，体制改革三年来救助力量已形成一定的规模，也正朝着建设一支设备精良、人员精干、技术精湛，在关键时刻发挥关键作用的救助队伍努力。
关键词：海上救助 救助体制 搜救
一、引言
2003年6月28日，交通部救助打捞体制改革正式实施。交通部所属的北海、东海、南海救助局正式成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，担负起各自管辖区域的海上救助职责，中国救助事业也进入了一个发展的快速通道。在救助和打捞分开管理后，明确海上人命救助为目的的公益性职责由国家承担。在专业海上救助队伍建设上，提出建设一支设备精良、人员精干、技术精湛，在关键时刻发挥关键作用的总要求。
二、现有救助体制状况
海上救助是一项复杂而技术要求高的系统工程，除专业海上救助机构外，还涉及到海洋、渔业、气象、医疗等部门。由于搜救工作分属于不同的部门，而各部门的工作宗旨与组织形式不尽相同。特别是不存在隶属关系的部门，常常产生职责界限不清的现象;部门(如军队、渔政、水产、气象等部门)之间联络不顺，再加上各自受局部利益影响，使搜救的组织协调能力受到限制。另外，从微观上观察现有的各指挥系统的协调性和有效性，由于海上事故的高度紧迫性，所以需要应急反应的高度程序化，从接收遇险警报，到组织援救，再到完成救助，均应按照事先拟订的应变程序有条不紊地进行，以利于综合利用各方面的救助资源，赢得更多的救助时间，取得更高的救助成功率。但我国的海上救助管理体系在此方面缺乏完整的、科学合理的搜救计划，缺乏搜救应急程序及子程序，如海空联合搜救方面的操作程序等，造成现有的搜救应急操作难以做到规范化，从而可能出现低效率运作的现象。各有关单位之间的关系以及各自的职责、义务不明确，加之社会上对海上搜救工作缺乏了解，在遇有海难需要协助，搜救中心与其联系时，这些部门还要逐级上报，不能很快做出决定和反应，往往会延误时机进而影响救助效果。
作为专业的救助队伍，交通部所属的北海、东海、南海救助局建局不久就组织明确了“以军事化管理为抓手，坚持走准军事化道路”的工作指导方针，尔后开始了以“作风纪律”为主要特征的准军事化建设之路。三年来,各个救助局以“军事化管理”为切入点,加强了对机关、基层单位、船舶的管理,积极探索具有自己特色的军事化管理模式,重点加强了对职工的纪律、毅力、斗志、体能等方面的训练,培养了职工队伍令行禁止、整齐划一、敢打必胜的顽强作风,提高了职工队伍的政治素质、业务素质和身体素质。陆上管理人员走进军营加强了作风纪律训练，开展了团队拓展活动，船队对船舶也加强了训练。与此同时，各个救助局除军事化管理外，还进行人性化的服务，帮助局里职工解决生活中的困难，免除后顾之忧，让大家感受到集体的温暖，使救助工作者能够全身心地投入到救助事业中去。
三、体制政举后救助事业取得的成绩
交通新的跨越式发展为加快救助发展提供了新的历史机遇和挑战。根据交通部规划，“十一五”期间将新增深水泊位350个左右，港口总吞吐能力将达到65亿吨。这对于中国救助力量的发展而言既是机遇也是挑战。
在体制改革以前，代表中国救助力量的救捞系统是“以经营养救助”的思路和方式开展工作的，救助单位人员素质和技术水平在商业和民用标准及企业文化、市场经济的氛围中孕育和发展，船舶建造、人员培训、技能水平等局限于经济领域的范畴，无法满足救助作业要求。在体制改革完成后救助事业的很多地方得到了很大的变化。
救助装备建设方面：基础设施、救助船舶及装备继续改善，人命救助专业化水平有所提高。船上增配了新型救助专用物资器材；船岸通信能力和信息化水平也有大幅度提高，初步形成了海空立体救助能力；各基地已组建或正在组建应急救助分队，按规范配置了较为先进的救生抢险装备，为有效发挥和拓展基地功能创造了条件。
职工队伍建设方面：人员结构调整有明显改善，干部职工队伍逐渐趋向年轻化、知识化、专业化。救助队伍平均年龄正逐年下降，干部职工队伍的学历也逐步提高，部分紧缺的岗位人员得到补充，培养了一批基本胜任救助需求的船舶技术骨干和应急救助队员，一线专业救助人员匮乏的局面有所缓解，管理人员和后备干部也得到有计划地培养和加强，队伍整体素质有较大提高。
关键词：海上救助 救助体制 搜救
一、引言
2003年6月28日，交通部救助打捞体制改革正式实施。交通部所属的北海、东海、南海救助局正式成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，担负起各自管辖区域的海上救助职责，中国救助事业也进入了一个发展的快速通道。在救助和打捞分开管理后，明确海上人命救助为目的的公益性职责由国家承担。在专业海上救助队伍建设上，提出建设一支设备精良、人员精干、技术精湛，在关键时刻发挥关键作用的总要求。
二、现有救助体制状况
海上救助是一项复杂而技术要求高的系统工程，除专业海上救助机构外，还涉及到海洋、渔业、气象、医疗等部门。由于搜救工作分属于不同的部门，而各部门的工作宗旨与组织形式不尽相同。特别是不存在隶属关系的部门，常常产生职责界限不清的现象;部门(如军队、渔政、水产、气象等部门)之间联络不顺，再加上各自受局部利益影响，使搜救的组织协调能力受到限制。另外，从微观上观察现有的各指挥系统的协调性和有效性，由于海上事故的高度紧迫性，所以需要应急反应的高度程序化，从接收遇险警报，到组织援救，再到完成救助，均应按照事先拟订的应变程序有条不紊地进行，以利于综合利用各方面的救助资源，赢得更多的救助时间，取得更高的救助成功率。但我国的海上救助管理体系在此方面缺乏完整的、科学合理的搜救计划，缺乏搜救应急程序及子程序，如海空联合搜救方面的操作程序等，造成现有的搜救应急操作难以做到规范化，从而可能出现低效率运作的现象。各有关单位之间的关系以及各自的职责、义务不明确，加之社会上对海上搜救工作缺乏了解，在遇有海难需要协助，搜救中心与其联系时，这些部门还要逐级上报，不能很快做出决定和反应，往往会延误时机进而影响救助效果。
作为专业的救助队伍，交通部所属的北海、东海、南海救助局建局不久就组织明确了“以军事化管理为抓手，坚持走准军事化道路”的工作指导方针，尔后开始了以“作风纪律”为主要特征的准军事化建设之路。三年来,各个救助局以“军事化管理”为切入点,加强了对机关、基层单位、船舶的管理,积极探索具有自己特色的军事化管理模式,重点加强了对职工的纪律、毅力、斗志、体能等方面的训练,培养了职工队伍令行禁止、整齐划一、敢打必胜的顽强作风,提高了职工队伍的政治素质、业务素质和身体素质。陆上管理人员走进军营加强了作风纪律训练，开展了团队拓展活动，船队对船舶也加强了训练。与此同时，各个救助局除军事化管理外，还进行人性化的服务，帮助局里职工解决生活中的困难，免除后顾之忧，让大家感受到集体的温暖，使救助工作者能够全身心地投入到救助事业中去。
三、体制政举后救助事业取得的成绩
交通新的跨越式发展为加快救助发展提供了新的历史机遇和挑战。根据交通部规划，“十一五”期间将新增深水泊位350个左右，港口总吞吐能力将达到65亿吨。这对于中国救助力量的发展而言既是机遇也是挑战。
在体制改革以前，代表中国救助力量的救捞系统是“以经营养救助”的思路和方式开展工作的，救助单位人员素质和技术水平在商业和民用标准及企业文化、市场经济的氛围中孕育和发展，船舶建造、人员培训、技能水平等局限于经济领域的范畴，无法满足救助作业要求。在体制改革完成后救助事业的很多地方得到了很大的变化。
救助装备建设方面：基础设施、救助船舶及装备继续改善，人命救助专业化水平有所提高。船上增配了新型救助专用物资器材；船岸通信能力和信息化水平也有大幅度提高，初步形成了海空立体救助能力；各基地已组建或正在组建应急救助分队，按规范配置了较为先进的救生抢险装备，为有效发挥和拓展基地功能创造了条件。
职工队伍建设方面：人员结构调整有明显改善，干部职工队伍逐渐趋向年轻化、知识化、专业化。救助队伍平均年龄正逐年下降，干部职工队伍的学历也逐步提高，部分紧缺的岗位人员得到补充，培养了一批基本胜任救助需求的船舶技术骨干和应急救助队员，一线专业救助人员匮乏的局面有所缓解，管理人员和后备干部也得到有计划地培养和加强，队伍整体素质有较大提高。
- 上一篇：重读“十一五”规划建议
- 下一篇：对中小城市科技条件平台建设的思考
