从“三个代表”看“民主监督”新意蕴
出处：论文网
时间：2007-01-30
其三，“代表中国最广大人民的根本利益”中的民主监督新境界。1945年民主人士黄炎培问毛泽东：历史上许多政权“其法也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一种周期率，共产党执政后有没有跳出这个周期率支配的新路？毛泽东答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”（注：黄炎培：《八九年来》，文史资料出版社1982年版，第149页。）。中国共产党倡导的民主监督，本质上包含着人民理性的要求，即民主监督归根结底是为着广大人民的根本利益。这一人民理性的要求所拥有的民主监督新境界，有三点须注意：(1)民主监督是以人民的根本利益之所在为一切出发点的。周恩来在《长期共存、互相监督》一文中说过：“长期共存、互相监督的方针，实际上是扩大民主。……要把六亿人的生活搞好，建设社会主义，没有互相监督，不扩大民主，是不可能做得好的”（注：《周恩来统一战线文选》，人民出版社1984年版，第351页。）。民主监督联结着“扩大民主”、“建设社会主义”和把人民的“生活搞好”，这就从本质上使其融汇于“三个代表”的整体之中，意味深长。(2)民主监督的广泛性和权威性始终源于人民之中。在我国当前的政治体制中，人民群众对党和政府实施监督有三个层次：一是通过人民代表大会实施的具有法律意义的监督，二是通过人民政协和其他统一战线组织（主要是民主党派）实施的民主监督，三是广泛直接的、包括舆论在内的群众监督。这三个层次各居其位、互相补充。一般而言，民主监督的广泛性来自于人民群众实施监督的三个层次，而其权威性的监督是以人民政协和民主党派的威望和社会影响来进行的。但是，这一广泛性和权威性在民主监督的实施中应当是统一的，有着体现人民意志的共生效应和共同合力。正象毛泽东在谈到民主监督时所说的，“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意志”（注：《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第809页。）。这民主监督的有效性与权力性应来自于人民拥有的民主权利的理性和意志。(3)民主监督，利在为民。人民政协是推动和发展人民当家作主的社会主义民主的极好形式。政治协商、民主监督、参政议政是这一形式的重要制度内容。我们知道，人民政协是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论与中国的具体实践相结合的伟大创造。中国共产党是中国最广大人民的根本利益的代表，由此也意味着中国共产党领导下的人民政协在行使政治协商、民主监督、参政议政职能时，同样要以代表中国最广大人民的根本利益为准绳，这叫“利在为民”。这“民”，一是指民主政治的建设、完善和发展，二是指人民群众的根本利益。而这一性质的“利在为民”也是十分具体的。正如江总书记所希望的：“有利于加强和改善中国共产党的领导，有利于改进政府的工作，有利于领导机关的正确决策，有利于各项方针政策的贯彻落实”（注：江泽民：《在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话》（1999年9月22日）。）。毫无疑问，这几个“有利于”所包含的“利在为民”宗旨是十分明显的。由此更进一层的含义是指：在当代中国，共产党处于执政地位，需要始终接受人民群众的监督，也需要始终接受一直与自己保持密切合作的人民政协组织、各民主党派的监督。更重要的是，无论何种形式的民主监督，其根本出发点就是“利在为民”，它从根本上决定了民主监督所体现的以人民群众的根本利益为代表的宗旨。因而，跨世纪发展中的民主监督，应有“利在为民”（民主政治和人民群众）的价值取向，不计较个人得失，恩恩怨怨，甚至可以“超越”党派意识或个人意识，聚心于代表着中国最广大人民群众的根本利益之中。让民主监督在同心同德的感召下，结出社会主义民主政治和社会主义强盛经济的双重果实，这应当成为民主监督在新世纪实现中华民族的伟大复兴中的一个主旋律。
我们还应看到，“利在为民”可具体表现在协调关系、化解矛盾的过程中。代表人民的根本利益，决非一种抽象口号。人民群众的根本利益在不同时期有不同表现。但有一点是肯定的，即人民群众的经济利益是必须考虑的。在当代中国，出现了经济成份和经济利益的多样化，人民群众的经济利益也随之出现了新变化，由此而产生了新的人民内部矛盾和其它社会矛盾。这一经济形势新变化必将成为未来中国社会发展的主流趋势。妥善处理好这些矛盾，正是代表人民群众根本利益的重要体现。
值得指出的是，依“三个代表”所论的民主监督新意蕴，我们可以进一步得出以下若干启示：(1)从代表先进的社会生产力发展要求和代表中国最广大人民的根本利益出发，参与到民主监督中去的主体行动者，应本着积极的态度，倾注于代表先进的社会生产力发展和中国最广大人民的根本利益，去建树民主监督的新向度，并在这新向度中开拓参政议政的民主监督新局面。(2)从代表先进文化的前进方向出发，我们要以历史眼光去看待民主监督的德治和法治的统一。也就是说，民主监督的参与者，要用一种宏观战略视野看待民主监督在中国政治文明发展进程中的德制和法制、德治和法治的重要事实，而不拘泥于对某一具体事、具体人的“监督”，要更注重其制度化、法律化的战略思考。(3)从“三个代表”中的人民理性的要求出发，我们要特别注意到民主监督对于政府的意义。这里尤其要说明民主监督对于开放政府信息的有效监督。开放政府信息是民主政治和民主监督的重要内容。为了加强社会主义民主政治建设，开放政府信息可以让公众更多地了解政府工作情况，为他们参政议政创造必要的条件。参与到民主监督中去的主体行动者，要致力于将政府各部门及其工作人员置于有效的监督之下，促进政府工作的民主化和科学化。这一监督既要有法律保障，又要成为一种制度，从而真正实现政府的人民性和民主监督的有效性。
