当代民主党派民主监督探析
一、民主党派民主监督的历史回顾
在中国，民主党派是指对除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称，它们分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。这些民主党派大部分成立于抗日战争时期，在解放战争时期得到进一步发展，它们与中国共产党的多党合作和民主监督不是一蹴而就的。
抗日民族统一战线建立后，中国共产党和各民主党派就开始共同致力于抵御外敌的民族解放事业。抗日战争胜利以后，随着革命形式的迅速发展，国民党反动派加紧了对民主党派在内的爱国民主力量的镇压，而中国共产党在这一时期倡导和推动和平民主路线，最终这些民主党派放弃了原来所坚持的“中间路线”，与共产党一同走上了推翻国民党反动统治、建立新中国的民主革命道路。1949年9月21日，在中国共产党的积极筹备和努力下，各民主党派和中国共产党共同召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议，正式通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，这也成为多党合作的政治基础，为民主党派的民主监督创造良好的开端。
新中国成立后，中国共产党和各民主党派相互监督，中国共产党处于执政地位，自然更需要民主党派的监督。毛泽东在《论十大关系》中提出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不仅过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督”。而“长期共存、相互监督”也由中共“八大”正式确立为处理中共与民主党派关系的方针。1957年后，民主党派的民主监督经历了曲折的发展，57年反右倾扩大化到文革结束，中国共产党和民主党派的合作受到了严重的破坏，民主党派的民主监督功能也被严重削弱。
十一届三中全会以后，中国共产党领导的多党合作进入了新的历史阶段，民主党派的民主监督也逐步恢复。1989年12月，中共中央制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，其中明确指出：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同民主党派合作的基本方针，这标志着党领导的多党合作制度逐步走向程序化、规范化和制度化，明确了民主监督是民主党派应履行的一项基本职能。2005年2月，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步明确了民主监督的内容，即中国共产党与民主党派实行互相监督，这种监督是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，民主监督的职能得到了进一步的完善。胡锦涛同志将政治协商和民主监督作为中国共产党提高执政能力的重要途径，更加突出了民主监督对党的建设的重要意义。以习近平为代表的新一届中央领导集体继往开来，在2013年初中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，习近平同志指出：“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这一论述是对我国各民主党派的性质和地位做出的最新的科学论断，是对多党合作理论的发展和创新，民主党派民主监督也更加具有中国特色。
二、民主党派民主监督的优势与特点
在我国，民主监督是民主党派的基本职能之一，这种监督是建立在各民主党派与党和人民的根本利益相一致的基础之上的政治监督，它以支持和帮助中国共产党更好的完成执政任务和加强党的建设为出发点和归宿，具有自身的优势和特点，当前也取得了显著的成绩。
我国的民主监督机制包括法律监督、党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督等。其中，民主党派作为参政党，它的民主监督内容包括对执政党的中国共产党的监督以及对国家政治生活的监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。由于民主党派的成员是来自于社会各界的民主人士，因此其监督内容具有广泛性、代表性;各个民主党派的主要成员代表各阶层的高水平知识分子，所提出的监督意见具有针对性、科学性;中国的各民主党派作为受我国宪法承认和保护的合法政党，积极履行宪法所赋予的参政议政民主监督的职责，其监督水平具有党派权威性、组织性;中国的民主党派作为参政党，不是西方民主政治制度中的在野党，而是与中国共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，其监督职能是对共产党党内监督的补充和完善，提出的监督意见具有客观性和补充性。
新中国成立至今，尤其是改革开放以来，民主党派的民主监督取得了显著的成绩，为国家的政治生活和社会主义现代化建设发挥了积极作用。在中国共产党的支持和推动下，民主党派经常受邀参加共产党组织的形式多样、主题丰富的民主协商会和座谈会等活动，就国家的大政方针等重大问题提出不同的意见、建议和批评，充分发挥其监督职能。民主党派也在人大、政协等会议上积极发言或提议，反映群众意见，提出方案帮助共产党解决问题。近年来，各民主党派积极开展专题调研活动，为国家的经济发展和改革进程献计献策，从国家立法、机构的改革，到关系国家经济社会发展的三峡工程、振兴东北老工业基地以及西部大开发等问题，民主党派积极参与人大与政协等组织的考察活动，努力进言献策，发挥民主监督的积极作用。民主党派成员还应邀担任司法机关和政府有关部门的特约监察员、检察员、教育督导员等，近年来监督范围不断扩大，他们在参与党的反腐败斗争和廉政建设中取得了显著的效果，这也为民主监督贡献重要力量。 三、民主党派民主监督的问题与对策
在取得成绩的同时，不难看出当前民主党派的民主监督还存在一定的问题，社会上对民主党派的民主监督认识还不全面，民主监督意识薄弱;民主监督缺乏可操作的法律法规等制度性规范;民主党派的自身建设也有待加强等。因此，新时期不断完善民主党派的民主监督势在必行。
首先，全面认识民主党派的民主监督，尤其是作为执政党的中国共产党要正视并重视民主党派的民主监督作用。民主党派的民主监督能否有效地实施，关键在于共产党的领导和支持。各级党委及其领导干部必须提高接受民主党派监督的主动性和自觉性，诚心诚意接受民主党派的监督，广纳群言、广求善策，积极为民主监督创造条件。民主党派也要加强对自身权利的认识，增强发挥民主监督作用的主动性，充分利用好参政党的合法地位，敢于进言献策，履行民主监督的责任，加强民主监督的工作力度。
其次，努力健全和完善民主监督机制，促进民主党派监督走向制度化、规范化。民主党派民主监督能否有效实施，依赖于国家是否建立规范的民主监督程序和监督机制。国家应积制定相关法规，充分保证民主党派实行民主监督的权利。同时要进一步健全知情环节、沟通环节和反馈环节的相应制度，拓宽民主党派的民主监督渠道，党政机关在处理重大问题时要积极与民主党派进行协商，确保相关会议有民主党派人士出席，对民主党派的提案和建议等要及时处理并给予反馈。共产党也应对民主党派的民主监督进行考核与评估，更加有效地激励民主监督的开展。
最后，作为民主监督主体的民主党派，要不断完善自身建设，增强民主监督能力。民主党派能否切实提出有效的监督意见，巩固党的执政地位，推动社会主义建设事业的顺利发展，取决于参政党自身是否有良好的参政议政、民主监督能力。各民主党派要充分利用其拥有的政治资源和在特殊领域的人才优势，提出高质量的意见和建议保证民主监督的有效实施。各民主党派也要重视对组织内部的人才培养，加强党派之间的合作沟通，共同为民主监督事业做出贡献。
综上所述，当前充分发挥好民主党派的民主监督职能，不仅可以加强中国共产党的自身建设、提高和巩固党的执政能力，同时也有利于充分调动民主党派的积极性，促进民主党派自身建设，有利于进一步推进多党合作和政治协商制度的完善与发展，维护国家的长治久安，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
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