把社会和谐作为深化国企改革的根本原则
[摘要] 构建和谐社会是深化国企改革基本的指导思想。在深化国企改革的过程中,必须坚持以和谐的理念指导改革,以和谐的方法推进改革,以和谐的机制保障改革。
[关键词] 社会和谐; 国企改革; 理念; 以人为本
当前,构建社会主义和谐社会,是我党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务,这为深化国有企业改革提供了基本的指导思想。据此国企改革就不单纯是一个体制转换问题,更不能简单地归结为一个效益问题,而是“广大人民群众的根本利益所在”。处于攻坚阶段的国企改革,只有牢牢把握构建社会和谐这一根本原则,才能瞄准方向,不走或少走弯路,最终达到以改革来求和谐,以和谐促改革与发展。
一、坚持以和谐的理念指导国企改革
企业的和谐以及企业与外部环境的和谐是企业发展的基本条件。继续深化国有企业改革,首先必须在改革理念上有一个新的突破,用社会和谐作为深化国企改革的新理念。所谓社会和谐的理念就是各方的权益都能得到保护,各方的利益都能得到体现,各方的要求都有相应的渠道表达,各方的能力都能得到有效激励,并且坚信惟有如此才能使国企改革步入正确的轨道。坚持和谐的理念指导国企改革,应着力把握以下四个方面:
一是以人为本的理念。和谐社会是一个以人为本的社会。坚持以人为本的理念,就要把促进人的发展作为国企改革的终极目标,最大限度地调动职工群众的积极性、主动性和创造性,实现人力资源与自然资源的最佳配置,经济效益与社会效益的同步发展。就要把维护职工群众的利益作为出发点和落脚点,使基本权利得到尊重,合法利益得到维护,合理要求得到满足。就要充分尊重职工的民主权利,切实保障职工在企业改革中的知情权、参与权与决策权,听取职工群众的意见表达和合理诉求。只有这样,国企改革才能得到群众的忠实拥护和支持。
二是公平正义的理念。在国企改革过程中,公平正义的核心就是妥善协调各方面的关系,创造一个公平的机制、规则、环境和发展机会,使社会公平和正义得到切实的维护和实现。在当前最为关注的国企产权改革中,公正问题首先应该表现为“进入市场经济时的产权(及其他相关权利)初始配置”的公正性问题。公正的改革应当在起点平等之下通过公平竞争产生最终的所有者。如果在产权改革过程中让少数人瓜分资产或权力寻租,将严重背离公平正义的原则,导致职工群众的不满,使改革丧失必要的公众支持。因此,改革作为利益的再调整,在国企出资者、经营者和企业职工三个重要利益主体既合作又竞争的博弈与互动过程中,必须确保各方都有利益表达的机制,都有集体谈判的功能与参与博弈的途径,资产处置及分配格局上都能够发出自己的声音,争取自己的诉求,这样才能保证所有人参与国企改革的公平性、公正性与合法性,为协调利益矛盾、构建和谐社会奠定深厚的根基。
三是保护弱小的理念。保护弱小是人类的天性,更是政府的一项基本职责。由于制度的实施形成的弱势群体,加剧了社会的不公平,是影响当前社会和谐的主要因素。从某种意义上说,只要弱势群体的权益受到了保护,弱势群体的生存环境得到了改善,导致当前社会不和谐的基本因素也就克服了。为此,在推进国企改革的过程中,要努力构建弱者保护的体系,制定妥善的公共政策,使更多的公共资源向企业困难职工、下岗失业人员等弱势群体倾斜,为他们提供最基本的社会保障。这是保证改革顺利进行,保持社会稳定的安全通道。
四是依法改革的理念。法制是构建和谐社会的基本支点。从法律的角度看,国企改革的核心,是各种权利的再界定,权利的界定需要通过法律来规范和解决。初期阶段的国企改革,没有树立依法改革的理念,大多是依靠实践自发或者直接套用某种理论观念,实践自发往往缺乏规范性,直接套用理论则往往在操作上漏洞很多。由此会造成改革无法可依的尴尬局面,并导致激烈的利益冲突和社会矛盾。从全国范围来看,因国企改革而导致的集体上访、群众闹事甚至集体卧轨事件大幅上升,对构建和谐社会造成了严重的负面影响。因此,国企改革必须切实树立依法改革的理念,通过完善国企改革方面的法律体系建设解决好改制过程中的实体性规范和程序性规范问题,善于通过法律手段解决好改革中出现的各种经济性矛盾和体现性障碍,真正把国企改革推进到依法运作、依法管理的新阶段。
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