刍探会计信息失真的制度因素
出处：论文网
时间：2007-04-09
三、消除会计信息失真制度因素的对策
1．加快现代企业制度建设，真正实现产权清晰、权责清楚、管理科学、政企分开。明确产权关系，完善代理制度，建立适合中国国情的企业产权制度及相关的产权监督系统。对于产权问题，应明确关系，划小共有产权的范围，缩减代理层级，变过去由政府委托管理为产权人直接委托代理人管理，产权人对于代理人有直接的任免权利，从而强化产权人的监督作用。在明确产权关系的同时，应建立和完善代理人市场，企业所有者从代理市场选择代理人，代理人市场应存在激烈竞争，构成对代理人的威胁机制，对于不称职的代理人实行市场禁入制度。与此同时，完善对代理人的绩效考评制度，形成有效的激励约束机制，从而使代理人忠实的完成其代理职责，克服代理人行为失控及操纵行为。
2．强调和规范会计报表附注的披露。在证券市场发展的新形势下，会计信息已真正成为投资者判断企业机会和风险、引导投资决策的重要依据。适应这些变化，我国对会计信息披露提出了许多新的具体要求，比如，要求企业披露各企业的分部信息，使报表使用者了解企业不同分部的资产、负债、收入和费用，了解分部风险的大小，从而在总体上把握企业风险和机会，这样投资者对未来预测就多一分把握，少一分不确定性；同样，由于会计假设和估计的存在，使得会计报表的数据只能是相对真实，而不可能绝对真实、因此必须要求企业在会计报表中，除反映货币信息外，还应通过表外附注等其他形式提供对决策有用的非财务信息（例如重大投资项目、人力资源、环境信息等），或对会计要素的定义做出修正，改变确认标准增加会计报表的容量，使得现今被排除在报表之外的一些重要信息也能得到明确而恰当的反映。
3．加快会计准则和会计核算制度的制定和完善步伐，为会计核算和报告提供规范。应当看到，我国会计准则和会计核算制度尚在建设中，还需进一步完善。为此我们应当借鉴国际会计准则和其他国家会计准则的成功经验，结合我国经济发展和现实情况及趋势，加紧制定适合我国国情、与国际会计惯例协调的会计准则和会计核算制度，并适时地对已经发布的具体会计准则和会计核算制度进行修订，为会计核算和报告提供及时、权威的规范，减少会计信息失真；在会计准则和会计核算制度中，严格规定各种会计核算方法的使用范围，加大各种具体会计核算方法使用的审批力度，对于变更会计核算方法的行为做出严格的规定和披露。
4．在会计准则和会计核算制度中坚持“以历史成本计量为主，多种计量属性结合使用”的原则，确保会计信息的相关性。历史成本虽然具有客观性和可验证性的特点，但缺乏相关性，在科技进步迅速、物价变动幅度大的社会背景下，往往难以反映会计主体的真实财务状况和经营成果，导致高估资产或造成潜亏。因此，应当以历史成本为主的前提下，采用公允价值、脱手价格、现行价值等多种计量属性结合使用，以更为可靠地核算和反映会计主体的经营成果和财务状况，使会计信息更接近实际。另外，在保证传统的会计核算基础上，根据我国目前的物价变动特点及对企业生产经营活动的影响程度，选择一些受价格影响较大的项目进行必要的调整，并把调整的情况在会计报表附注中详细说明，以供会计信息使用者参考。随着多种计量属性的引入以及稳健性原则在会计准则和会计核算制度中的广泛和深入应用，会计信息会越来越接近实际情况。
5．严格执行国家的相关法律法规，尽快出台《会计法》实施条例，依法处置会计舞弊者。企业制定的一系列基本内控制度只是对《会计法》部分内容的细化，但除此之外，《会计法》还有许多内容需进一步细化，否则不利于内控制度的建设，例如《会计法》在法律责任中规定了各种违法行为构成犯罪应追究刑事责任，但是各种违法行为达到怎样程度才构成犯罪，应依据那些条款给予何种处罚，均无具体标准，可操作性不强。另外，在我国现行的法律法规中，有《会计法》、《证券法》、《公司法》、《刑法》等规定了提供虚假会计资料的处理处罚规定，但在实际执行过程中有相当难度，一是由于会计舞弊行为涉及到各方面利益，多方参与，相互因利害关系结成关系网，难以发现；二是执法部门力量薄弱，经验缺乏；三是各有关执法部门相互配合意识不强，各自为政。建议在当前开展的经济责任审计过程中，通过建立审计部门、组织人事部门、纪监监察机关、司法机关的联系会议制度，通报审计过程中发现的会计信息失真情况和会计舞弊行为，对于其中已经构成违法违纪的严重会计舞弊行为移交纪检监察机关或司法机关处理。我们坚信，只要坚持有法必依，执法必严，违法必究，会计信息质量将会越来越高。
总之，会计信息失真决不仅仅是会计人员业务水平不高或秉承领导旨意而作假的问题，它与一国现行的产权制度、会计制度紧密相关。因此，治理会计信息失真就不能局限于对会计人员的教育和管理，单纯的就会计治会计，而应把它当作一个复杂的社会系统工程，综合治理，站在更高层次，从根本上消除导致信息失真的制度因素。会计信息的真实性是相对的，任何时候我们都不可能做到会计信息与实际情况完全吻合，但我们完全可以做到会计信息的公允，即非常接近实际情况。
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