浅谈高校升格财务管理的问题及对策
出处：论文网
时间：2007-05-31
（二）创新经费管理模式，调整经费支出结构，优化资金筹措方式，降低融资财务风险
1、国家宏观调控贷款规模，积极防范化解财务风险
政府、银行双方应统筹兼顾，科学核定办学规模，指导高校在指标内调配专业布局、设施配置、建设规划，合理、有效利用办学资金。
⑴银行在放贷前，对高校未来可预期收入、偿还能力进行科学评估，规范贷款资金投向；按“还贷优先”的原则，对超过风险警界线的高校一律停止新贷，从源头上控制高校建设贷款规模，防范风险；
⑵政府要对高校申请贷款实行严格审批制度，全面了解所属高校经济状况，把握办学规模，科学测算新增贷款的必要性、可行性，坚持杜绝盲目贷款建设现象；
⑶高校扩充完全按市场化运作，政府不再为银行不良资产“埋单”，让高校树立“谁举债，谁偿还”的负债风险意识，只有这样，高校在办学过程中才能做到精打细算，讲求成本核算，注重办学效益，实现成本的最优化和效益最大化，只有这样才真正有利于高等教育事业的发展。
2、合理利用银行贷款，优化债务结构
⑴高校应充分考虑贷款成本和风险，根据学校发展规划科学确定贷款的控制规模，将负债率控制在安全合理的范围内；通过精心运营逐步增强还本能力，坚守在正常事业性经费内安排支付利息的底线，绝不能陷入“借东家还西家”的恶性贷款循环，形成正常还本付息机制。
⑵学校领导人要树立科学的发展观和政绩观，进一步强化还贷意识，建立和完善资金预警机制，认真做好还本付息计划，及时防范和化解财务风险。
3、多元化筹集资金，调整支出结构，科学调度资金，改善财务状况
防范债务风险已成为高校升格过程中财务管理的一项重要工作。高校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发展需要的困境，不断拓宽筹措资金的渠道，加强财务管理，调整支出结构，为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。
⑴升格高校的经费支出应本着“轻重缓急，统筹安排、保证重点、综合平衡”的原则，正确处理积累与发展、眼前利益与长远发展的关系，合理调整支出结构，严格控制人员经费，适当在改善办学条件，加强学科建设，提高师资队伍水平，保证和提高教学质量上加大投入，增强学校的办学实力。
⑵除继续争取原有的财政拨款、专项经费和上级补助外，还要调整办学筹资思路，充分利用自己的人力、科研资源优势，积极争取与企业联合开发技改，基金公开募集，寻求合理的税收减免等多元化渠道筹措资金。
（三）强化校级财务统一监管作用，加强财务队伍建设
1、建立多层次的经济责任制，实现高校预算的制度化管理
⑴进一步理顺“统一领导，分集管理”的财务管理体制，实行分院（系）领导负责制，并依据校内管理的层次，分别建立若干个层次的经济责任制，明确各级领导在学校日常财力开支、国有资产的保值、重大支出项目安排等财务管理工作中的责任与权限。
⑵按照“事权和财权相统一”的原则和管理层次，将预算分解到各个二级单位，实施责任预算管理：对下属单位提交的预算进行合理性、科学性、准确性调查、论证；对学校的各级收入，制定合理的分配政策，采取有效管理模式，全部纳入学校整体，确保各责任单位按时、足额完成收缴任务；对学校各级部门的预算支出情况和进度及资金使用效益进行分析、考核和评价，并总体上做出合理性、结构性调整，从而使学校整体预算执行更为规范。
2、加强各级财务队伍建设，建立行之有效的会计人员管理体系
合并升格的高校，在当前各单位收入逐年增长的情况，高校应引入竞争机制，促进人员交流，实行会计委派制。
实行会计委派制，使会计人员脱离了所在院、系、处、室的依附关系，从而大胆地行使会计管理的职责和权益，提高了会计人员的岗位责任感和竞争危机意识。学校可以从业务素质、思想观念、职业道德、服务水准等方面制定出具体的规范和要求，定期对会计人员进行考核，并将考核结果与会计人员晋升相联系。
3、提高会计人员执业能力，创新会计工作模式
随着高校改革的不断深入，特别是目前高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，会计核算与财务管理更加广泛。传统的财务工作已不适应现实需要，根据财权划分、事权与财权结合的原则，高校财务人员必须解放思想，转变观念，开拓思路，提高业务能力、职业道德观念、政治素质、法律观念和风险意识，逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变， 全面地积极地参与高校的经营决策、投资决策、分配政策、资金管理，发挥参谋和监督作用，真正为学校“当好家、理好财”。
[参考文献]
[1] 王良驹. 新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新. 教育财会研究. 2006(5)
[2] 张春英.浅谈高校预算管理中存在的几个问题. 事业财会. 2002(1)
[3]田澍民. 高校合并后的基建财务管理. 经济师. 2003(2)
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