论我国工会新型维权机制的建构
[关键词] 工会 新型维权机制 建构
随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，我国的所有制结构发生了深刻的变化。国有企业纷纷改制，非公企业发展尤为迅速，与此同时，企业内部的产权关系日趋明晰化和劳动关系日趋复杂化。在这种背景下，我国的经济关系、劳动关系发生了许多新变化，出现了许多新问题。从理论上讲，劳动者和用人单位双方是劳动关系中的平等主体，但在实践中，劳动关系利益协调机制还并不完善，劳动者的权益经常受到损害，由此而引发的社会不稳定因素不断增加。社会主义市场经济条件下的和谐社会，呼唤平衡稳定合理的劳动关系，要求工会充分履行维护劳动者合法权益这一基本职责，建立相应的维权机制，平衡劳动关系，从而促进经济发展与社会稳定。
一、传统维权机制的局限与新型维权模式的探索
劳动法颁布实施至今的十多年间，我国工会曾经努力建立和运作以平等协商集体合同制度和企业职工民主管理制度为特征的企业内部平衡劳动关系维权机制。尽管工会在维护企业内劳动者合法权益方面发挥了积极的作用，但在许多企业中，尤其在非公企业中，由于种种体制原因，劳动关系的主导权始终掌握在所有者和管理者手中，工会对企业存在严重的依附性，无法发挥相应的维权作用，形成企业内资强劳弱的格局，造成这两个机制的建立和实施阻力重重，劳动者的合法权益还不能得到切实有效的维护。
近年来，矿难频发、工伤职业病激增、工资拖欠、工时超常、社保缺位，及劳动争议和突发事件的时常出现，已经成为引人注目的社会热点问题和引发社会矛盾的焦点问题，受到了党中央和国务院的高度重视。作为在社会结构中追求社会公正和发挥重要制衡功能的中国工会，充分意识到问题的严重性。为适应市场经济条件下劳动关系的新变化，建立稳定有序的和谐社会，中华全国总工会针对这一趋势，根据党中央的要求提出了“组织起来，切实维权”的工会工作指导方针。各地工会部门以维护劳动者合法权益为基本职责，根据当地的实际情况，积极探索，大胆创新，在完善工会组织领导下的维权机制建设方面进行了许多有益的尝试，为新时期工会如何维护劳动者合法权益提供了有益的借鉴。如义乌模式、信阳模式、成都模式、大连模式、泉州模式、昆山模式、上海模式、厦门模式等以工会所在城市命名的工会维权模式纷纷涌现。概括起来，这些维权模式的共同之处在于：社会化的维权渠道、职业化的维权队伍、法制化的维权手段。
二、维权模式创新的特点及优势
从社会化的维权渠道来看，义乌市总工会以职工法律维权中心为基本载体，与市司法部门联合、与劳动行政部门联合、与新闻媒体联合、与律师事务所联合、开展城际工会联合维权，构建了五种新型的联合维权机制。信阳市总工会通过农民工输出地与输入地工会联合，形成了源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的维权机制。成都市总工会着力打破地域局限，整合城市工会之间的维权资源，建立城际间工会维权联动机制，实现了农民工权益的社会化维护局面。大连市开发区总工会在党委领导下，与劳动、工商、企协、银行、税务、法院等政府相关部门合作，成立了联手工会工作领导小组，建立和完善了工会工作联手制度，形成了以工会纽带的八联手维权机制。泉州市总工会在企业外部建立了三级工会组织网络。昆山市总工会提出了“好事基层工会做，难事上级工会办”的维权口号。更多的城市开通了12351维权热线，成立了维权中心或服务中心，如厦门市总工会成立的进城务工人员服务中心就在全方位为外来工服务上办得有声有色。社会化的维权渠道使工会充分利用和整合了维护劳动者权益的社会资源，发挥了我国工会的政治优势，构建了党委领导的、工会倡导和运作的、政府部门和社会各方面支持和参与的维权机制，使工会维权取得了借势、借力的效果。工会通过政府、法律、舆论和工会自身组织系统等多元化渠道和方式实现了劳动者维权。
从职业化的维权队伍来看，黄石市总工会聘用职业化的工会干部组织工会活动或派驻到大型非公企业担任工会主席，协助企业工会开展工作，以切实维护劳动者权益。上海市杨浦区总工会拿出专门的资金，组织专职的组织员，通过全覆盖方式在非公企业建立工会和开展维权工作，在加强工会队伍建设的同时，形成了网格化的工会组织形态。职业化维权队伍使工会领导部门有能力主动出击，摆脱用人单位的行政制约和限制，大胆独立自主的代替表达了职工的利益诉求，同时也避免兼职工会干部精力有限和专业素质的影响，从而能够专职、专责、专业、专心的维护劳动者合法权益。
从法制化的维权手段来看，这些维权模式在实践中都强调了以法律为依据帮助劳动者维护其合法权益。通过法律援助、调解、仲裁、起诉等法律手段实现了劳动者合法权益的维护。法制化的维权手段体现了在社会主义市场经济条件下加强民主法制建设的客观要求，各地工会把法律、法规、政策作为维护劳动者权益的基本依据和准绳。提高了工会工作者的法律素质，促使工会工作者学法、懂法、用法，依法维权，借助法律的权威实现劳动者权益的维护。
社会化、职业化、法制化的工会维权模式，是上级工会组织通过充分整合社会资源，发挥上级工会代表基层工会的组织功能，建立的符合我国实际的维权新机制，开创了具有我国特色的工会维权机制新局面。
首先，打开了囿于企业内部的传统维权思路。传统的维权模式是在企业内部运行的，而上述创新型维权模式则是致力于在企业外部建立良好的、利于维权的社会环境，形成了由工会主导运作、社会各方共同参与的维权新局面。同时，这些新型的维权模式体现了由原来的、企业内部的直接维权变为企业外部的间接维权。这些创新型工会维权举措，有利于各地的工会组织超脱于企业内部的制约和限制，破除企业内部资强劳弱的劳动关系格局，从而有效、切实的维护被侵权劳动者的合法权益。
其次，充分整合了维权资源。社会化、职业化、法制化的工会维权模式，通过上级工会组织充分整合了社会资源，发挥了上级工会代表基层工会的组织功能。这些模式不仅实现了本地各相关部门的密切联合，而且打破了地域限制，形成了城际间工会维权的联动机制。这样一来，维权不再属于某个具体部门，而是社会各相关部门共同的职责。联动机制的形成大大增加了工会维权的社会资源，增强了工会的动员力量，在社会运行管理机制中形成了一股合力。在这种情况下，劳动者可以依靠的维权后盾更加坚实，也就增加了在企业内部与资方平衡劳动关系的砝码。
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