国民教育负担越来越重的根本原因
出处：论文网
时间：2007-05-28
[摘要]：国家财政性教育经费历年来均未达到政府自身规定的GDP比例，远远不能满足教育需求，并与全国教育经费总支出差距越来越大，给学生家庭造成重大负担。政府不能仅仅是为了发展经济，更不能只片面重视财政收入和自身开支，将公共产品片面地推向市场而推卸责任，而是为了弥补市场经济所存在的外部性问题，建立和维护公平合理的竞争环境，增进国民的整体福利。
公布不久的2004年的全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98% 。[1]国家财政性教育经费仍未达到GDP的4%。
根据有关数据，面对国民普遍对教育负担的不断加重，以及对比有关法律和政府的相关规划和历年财政数据加以分析。
一、
1986年通过的《义务教育法》第十二条规定："实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助"。
然而，过了十年之后，1997年全国教育经费总支出为2531.73亿元，其中，国家财政性教育经费支出（已经包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）才为1862.54亿元，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度；2000年，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度2.18个百分点；从1993年到2004年的12年中，有10年的国家财政性教育经费支出增长低于财政收入的增长（参看表一）。
表一：国家财政性教育经费支出增长率与国家财政收入增长率对比（%）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A 19.08 35.38 20.16 18.43 11.42 9.12 15.53 12.04 19.29 14.21 10.29 15.98
B 20.8 20.0 19.6 18.7 16.8 14.2 15.9 17.0 22.3 15.4 14.9 21.6
说明：A为国家财政性教育经费支出增长率，B为国家财政收入增长率。
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。
2000年，全国教育经费为3849亿元，其中用于农村义务教育经费为919.9亿元，占全部教育经费的23.9%，同年农村义务教育生为1.2亿人，但全国义务教育经费中农村仅占54.2%，两者明显不匹配。既然是实行义务教育，就应该是城乡一体的，都应该由国家来承担，或主要由省级财政来承担，是不能往下推压的。但据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担 [2]，实际上就是由占大多数的农村居民负担，城乡之间教育不公平在世界上绝无仅有。而在人均GDP仅有中国三分之一的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉、尼泊尔等亚洲邻国，也都实行了城乡全部免费义务教育，我国却在《义务教育法》通过20年免费义务教育仍未得到真正的实施。
1993年在国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到GDP的4%。但是，在本世纪已经过去的五年中，至今未能实现这个目标。到2004年，如按修正后的GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.787%，仅与上世纪末的1999年同平，比2002和2003年还要低（参看表二）。
表二：国家财政性教育经费支出占GDP比例（%）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
比例 2.51 2.51 2.41 2.46 2.50 2.59 2.79 2.86 3.14 3.32 3.28 3.28
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。（如按修正后的2004年GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.79%）
在教育经费未依法按足比例投入的情况下，却根据《二十一世纪教育振兴行动计划》中规划，要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，并把一笔笔巨额教育经费投在几个重点大学里，但在法律规定"教育平等"下只照顾当地的学生，大多数考分高于当地的学生却无缘进入校门，大多数普通高校却经费拮据。而最让中国教育界感到尴尬的是，中国最具代表性的某大学，自建校以来从来没有像今天这样完全实现了她当初的办学宗旨："成为美利坚合众国的预备学校"。因为多年来，这些要建设"具有世界先进水平的一流大学"，相当多的毕业生通过各种途径流到了美国或其它发达国家。
另外，我们还需要考虑另一些在不断增长的数据，如人口从1978年到2004年增加了3亿多，仅从1994年到2004年也增加了一亿多人，因此中国的教育规模也为世界之最。截至2002年底，中国有各级各类学校 117万所，其中普通学校67万所，成人学校 50万所；在校学生3.18亿人。其中小学45.69万所，在校学生12156.71万人，小学专任教师577.89万人；初中6.56万所，在校学生6687.43万人；全国高中阶段教育共有学校3.28万所，在校学生达2908.14万人；高等学校2003所，各类高等教育在校生规模达1600万人。[3]更有近年不断的大学扩招，在校学生人数急剧增加，因此财政性投入远远跟不上学校与学深的扩张速度，远远不能满足国民的教育需求。
二、
由于国家教育经费投入不足，各地为了扔财政包袱，则默许教育乱收费，扩大特殊收费和计划外高收费，学校则搭车乱收费，如捐资入学费、赞助费、共建费、杂费等等多如牛毛，使家长承担的子女教育负担越发沉重，很多子女因超过经济能力而失去上学机会。《中国教育改革和发展纲要》第48条提出要"提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况确定义务教育阶段学校杂费收费标准" [4]，更为学校乱收费有依据。
2003年12月16日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会公布，2003年全国治理教育乱收费，专项检查共查出12,600多件教育乱收费案件，违规收费金额达21.4亿元[5]。教育专家们近来对教育行业来了一次保守估算，10年来教育乱收费超过2000亿元人民币。作为"传道、授业、解惑"的"清水衙门"，竟成为价格举报六大热点，成为人们头号投诉对象，也成为舆论中的"十大暴利行业"、"五大腐败重地"。
公布不久的2004年的全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98% 。[1]国家财政性教育经费仍未达到GDP的4%。
根据有关数据，面对国民普遍对教育负担的不断加重，以及对比有关法律和政府的相关规划和历年财政数据加以分析。
一、
1986年通过的《义务教育法》第十二条规定："实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助"。
然而，过了十年之后，1997年全国教育经费总支出为2531.73亿元，其中，国家财政性教育经费支出（已经包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）才为1862.54亿元，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度；2000年，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度2.18个百分点；从1993年到2004年的12年中，有10年的国家财政性教育经费支出增长低于财政收入的增长（参看表一）。
表一：国家财政性教育经费支出增长率与国家财政收入增长率对比（%）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A 19.08 35.38 20.16 18.43 11.42 9.12 15.53 12.04 19.29 14.21 10.29 15.98
B 20.8 20.0 19.6 18.7 16.8 14.2 15.9 17.0 22.3 15.4 14.9 21.6
说明：A为国家财政性教育经费支出增长率，B为国家财政收入增长率。
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。
2000年，全国教育经费为3849亿元，其中用于农村义务教育经费为919.9亿元，占全部教育经费的23.9%，同年农村义务教育生为1.2亿人，但全国义务教育经费中农村仅占54.2%，两者明显不匹配。既然是实行义务教育，就应该是城乡一体的，都应该由国家来承担，或主要由省级财政来承担，是不能往下推压的。但据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担 [2]，实际上就是由占大多数的农村居民负担，城乡之间教育不公平在世界上绝无仅有。而在人均GDP仅有中国三分之一的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉、尼泊尔等亚洲邻国，也都实行了城乡全部免费义务教育，我国却在《义务教育法》通过20年免费义务教育仍未得到真正的实施。
1993年在国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到GDP的4%。但是，在本世纪已经过去的五年中，至今未能实现这个目标。到2004年，如按修正后的GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.787%，仅与上世纪末的1999年同平，比2002和2003年还要低（参看表二）。
表二：国家财政性教育经费支出占GDP比例（%）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
比例 2.51 2.51 2.41 2.46 2.50 2.59 2.79 2.86 3.14 3.32 3.28 3.28
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。（如按修正后的2004年GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.79%）
在教育经费未依法按足比例投入的情况下，却根据《二十一世纪教育振兴行动计划》中规划，要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，并把一笔笔巨额教育经费投在几个重点大学里，但在法律规定"教育平等"下只照顾当地的学生，大多数考分高于当地的学生却无缘进入校门，大多数普通高校却经费拮据。而最让中国教育界感到尴尬的是，中国最具代表性的某大学，自建校以来从来没有像今天这样完全实现了她当初的办学宗旨："成为美利坚合众国的预备学校"。因为多年来，这些要建设"具有世界先进水平的一流大学"，相当多的毕业生通过各种途径流到了美国或其它发达国家。
另外，我们还需要考虑另一些在不断增长的数据，如人口从1978年到2004年增加了3亿多，仅从1994年到2004年也增加了一亿多人，因此中国的教育规模也为世界之最。截至2002年底，中国有各级各类学校 117万所，其中普通学校67万所，成人学校 50万所；在校学生3.18亿人。其中小学45.69万所，在校学生12156.71万人，小学专任教师577.89万人；初中6.56万所，在校学生6687.43万人；全国高中阶段教育共有学校3.28万所，在校学生达2908.14万人；高等学校2003所，各类高等教育在校生规模达1600万人。[3]更有近年不断的大学扩招，在校学生人数急剧增加，因此财政性投入远远跟不上学校与学深的扩张速度，远远不能满足国民的教育需求。
二、
由于国家教育经费投入不足，各地为了扔财政包袱，则默许教育乱收费，扩大特殊收费和计划外高收费，学校则搭车乱收费，如捐资入学费、赞助费、共建费、杂费等等多如牛毛，使家长承担的子女教育负担越发沉重，很多子女因超过经济能力而失去上学机会。《中国教育改革和发展纲要》第48条提出要"提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况确定义务教育阶段学校杂费收费标准" [4]，更为学校乱收费有依据。
2003年12月16日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会公布，2003年全国治理教育乱收费，专项检查共查出12,600多件教育乱收费案件，违规收费金额达21.4亿元[5]。教育专家们近来对教育行业来了一次保守估算，10年来教育乱收费超过2000亿元人民币。作为"传道、授业、解惑"的"清水衙门"，竟成为价格举报六大热点，成为人们头号投诉对象，也成为舆论中的"十大暴利行业"、"五大腐败重地"。
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