国民教育负担越来越重的根本原因
出处：论文网
时间：2007-05-28
由于长期实行的重点学校制度并没有真正革除，各地在教育经费投入、招生标准、师资力量等各方面人为地制造学校差距，对于非营利性的公立性学校，仍不惜向银行贷款来建造豪华的"重点学校"，教育资源向其重点倾斜，使"重点学校"成为创收寻租的工具。其它学校也类比跟进，导致各地择校热却越演越烈，教育乱收费屡禁不止，居民的教育费用支出不断攀升。
过去的十年，中国公立教育领域最有中国特色的现象，就是老爹们（教育行政部门）不断高喊禁止教育乱收费，而他们的儿子（重点学校）则不断提高乱收费的强度，最后，老爹们、儿子们、利益关联者们，大家一起挽起手来，通通变成"独立学院"和名校所办"民校"的合法股东，就这样上岸洗钱！"独立学院"和公办"民校"，就像蚂蟥一样吸附在重点公立学校身上吸血。公立重点学校录取线只要略提高一点，就会将成千上万的学生逼向"独立学院"或公办"民校"，钱就哗哗地收。教育行政部门仍然沿用传统的老办法，嘴上要求各"独立学院"和公民"民校"名称要独立、财务要独立、学历文凭要独立，实际上则睁只眼闭只眼，以此让这些蚂蟥们疯狂吸食纳税人的血。就这样，教育行政部门这清水衙门变成了铜气熏天的大钱庄，学校这教育圣地变成了营利场。[6]
从附表的数据分析可知，国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出的差额从1993年的192亿增加到2004年的2776亿（表三），这巨大的差额有相当部分来源于有就读学生的家庭，就可想而知其负担越来越重的根本原因，更有大部分的教育经费偏向城市，农村居民的子女教育负担更严重。
表三：国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出对比（亿元）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998
A 867.76 1174.74 1411.52 1671.7 1862.34 2032.45
B 1059.94 1488.78 1877.95 2262.34 2531.73 2949.06
对比差额-192.18 -314.04 -466.43 -590.64 -669.39 -916.61
年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A 2287.18 2562.61 3057.01 3491.40 3850.62 4465.86
B 3349.04 3849.08 4637.66 5480.03 6208.2 7242.6
对比差额-1061.86 -1285.47 -1580.65 -1988.63 -2357.58 -2776.74
说明：A为国家财政性教育经费支出，B为全国教育经费总支出。
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。
三、
二十多年的市场经济改革，中国取得了巨大的经济成就，国内生产总值从1978年的3624.1亿元年到2004年的136515亿元（按当年价格计算，新修正后再增加2.3万亿元），增加了36倍。财政收入也从1978年的1132.26亿元增加到2004年的26396.47亿元增加到原来的23倍。财政支出总额也从1978年到2003年增加20倍多，而仅仅是政府的行政管理费支出却从1978年到2003年却增加88倍多。但是，社会文教费支出占财政支出比例从1992年至2003年却基本不变，只维持在26-28%之间[7]。2004年因数据调整一夜之间增加了2.3万亿元，2005年的财政收入将突破30000亿元，但已过去的数据与普通老百姓已经没有多大影响，因为政府为国民提供的公共服务没有随着经济的发展与增长而相应提高。
也正是在这二十多年的市场经济化改革过程中，政府似乎不断将众多事务交给了市场，有的名为市场化改革，但相当部分似乎只是为了减轻财政负担，政府并没有承担应有的责任，造成整体上中国公立教育领域与医疗等领域一样，同样存在着"体制双轨制"现象，也就是公共服务部门一方面可以通过"计划"取得财政资源，而另一方面又可以作市场取向民众收费，扮演着"双面人"角色获取双面利益，损失的是普通民众。
虽然我们不否认市场化改革的效果，但却不能容忍公共服务部门存在着"体制双轨制"现象，在侵蚀国家和国民的利益。对于教育、医疗和社会保障等公共产品或准公共产品，政府的可以推向市场，甚至可以通过市场竞争由私人生产并提供，但必须是由政府支出、国民监督和消费。如果只简单地将基本公共产品推向市场，政府就可以撒手不管，并只看重财政收入和政府自身的开支，则这是一个绝对"高价"的政府。
因为虽然财政收入的增长才可以为民众提供更多更好的服务，财政收入的增长也依赖于经济的发展与增长，但政府的根本目的并不仅是为了发展经济，更不只是为了政府财政的增收和自身的开支，而是为了弥补市场经济所存在的外部性问题，建立和维护公平合理的竞争环境，更是为了让国民的生活过得和谐快乐。并必须清醒地认识到："乐民之乐者，民亦乐其乐"。
注释：
没有特别注明的相关数据，均来源于《中国统计年鉴2005》和各年度的《全国教育经费执行情况统计公告》，图表经作者根据数据资料计算整理制作．
[1]．教育部、国家统计局、财政部．关于2004年全国教育经费执行情况统计公告[R]．2005－12－31．
[2]．陆学艺．统筹城乡发展，破解"三农"难题[J]．半月谈，2004年第4期．
[3]．中华人民共和国教育部．中国教育改革与发展情况[R]．2004－01－06．
[4]．中共中央、国务院．中国教育改革和发展纲要（中发[1993]3号）．199－02－13．
[5]．赵承、刘铮．国家发改委：今年全国查出21.4亿元教育乱收费[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-12/17/content_1234851.htm,003-12-17．2003-12-17.
[6]．任南．清水衙门如何变成大钱庄？--教育乱收费透视[J].中国改革，2004年第12期．
[7]. 孔善广.调整财政支出结构，加大公共产品供给——并论启动国内消费需求》[A].中国（海南）改革发展研究院.政府转型与社会再分配论文集[C].2005年12月.P316.
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