德国工业化进程中的农村劳动力流动：机理、特征、问题及借鉴
出处：论文网
时间：2007-09-13
当时德国的应对之策主要是建立并逐步完善社会保障制度，从立法、财政倾斜等角度出发采取了一系列的措施。如《穷人权力法规》的颁布(该法于1855年生效)，根据该法，每个地区依据居民人数，对贫困居民实行生活补贴，并鼓励居民开展照顾穷人的活动，新移入的居民只有从到该地区的同一年开始，参加义务帮助穷人的活动，才能得到有财政补贴的住房。这项法规在1870年被延伸到全国范围适用。德国于1873年成立社会政策协会，使得当时的自愿救助活动发展成全社会的公共福利事业。1881年11月，德意志帝国首次以“皇帝诏敕”形式颁布《社会保障法》，开创了世界各国通过法律建立社会保障的先河。1883年，国会通过了第一项社会改革议案，即《疾病保险法》，并成立了独立的管理机构，该法规定疾病保险费用由雇主负担2／3，雇员负担1／3。1884年和1889年分别通过《意外灾难保险法》、《老年和残废保险法》，不断地增加工人的安全感。到1913年，全国已有1450万人参加了疾病保险，此后，社会福利制度又不断地得到补充和完善。德国在工业化过程中逐步建立了包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、护理保险等为主要内容的社会保险制度。
(三)政府管理层面：交通运输、城市住房
大规模、频繁的人口流动对交通运输的压力是各国工业化中的共同问题，德国汲取了英国的经验教训，在工业化初期伊始就注重交通运输业的发展，不断增加相应资本的投入，同时也以此带动了其他连锁行业的发展，增加了就业机会，进一步吸纳了农村释放的剩余劳动力。德国交通运输建设的速度之快从铁路里程中可见一斑。从1935年的第一条铁路开通到1845年的10年期间，德国的铁路里程从6公里增加至2300公里，增加了382倍，1855年达到8290公里，1865年为14690公里，1875年为27960公里。德国的铁路年净投资也由1841年的2250万马克增加到1875年的81670万马克，铁路资本占全部资本的比重从1850年的2.8％上升到1870年的10.4％。1840年德国铁路企业的劳动力人数仅为1648人，1850年猛增到26084人，增加了近15倍，从1860年为85608人，1870年161014人，十年间翻了一番。铁路的扩展还推动了生铁产量的激增，由最初的46千吨上升到1900年的8521千吨，增加了184倍。铁路的建设也推动了对作为动力来源的煤炭的需求，1850年德国煤炭工业就业人数为1.27万人，增加到1900年的41.4万人，半个世纪的时间内增加了40.13万人，涨幅高达3160％。港口建设的效应也同样显著，如港口城市汉堡的人口从1875年的26.5万上升到1900年的93.1万，增长了251.3％。此外，第二、三产业的兴起，也较多地集中在新兴的港口城市，他们往往都在较短的时期内建立了数量较多的大小工厂、原料集散以及产品销售中心，提供就业机会，吸纳流入的劳动人口。如德国的内河港口杜伊斯堡，在当时就成为工业原料和产品的集散中心，它担负着将原料和产品运往国内外的繁重任务，因此也吸引着大批来自农村的剩余劳动力。
工业化过程中城市人口的激增是一个普遍现象，农村劳动力流入城市之后的一大难题就是寻找住房，城市人口的快速增长加重了住房的压力。德国在城市管理、住宅建筑以及城市布局方面都进行了较全面的规划。如1875年，普鲁士制定了城市管理法规，该法规规定对城市扩建、管理、建筑住宅都必须统一规划，对街道的走向、宽窄，对建筑的高度、方向等都有具体的规定，建筑方案必须经市民广泛讨论，然后由地方政府向警察局提出建筑计划，未列入计划的建筑项目一律无效。城市管理机构在建房的同时，也制定出修建城市交通干线、铁路、火车站、汽车站、运河及仓库和料场计划，形成了一套城市扩建、建筑、市政建设和管理城市的法规和规划。同时，各大企业也参与城市住宅建设，如在工厂周围建造工人住宅区、生活区，就地解决本单位外来移民的住房问题。科隆市政府还组织了抵押贷款以及在州保险局没有交担保的贷款用于建房，使建筑协会或建筑合作社的资金问题得以解决。建造市政当局管理的住房，这种住房带有公共建筑和社会福利的色彩，住房简单租金较低，颇受农村移民的欢迎。
- 上一篇：中国政府的治理理论与实践
- 下一篇：论“狮子型”社会的男女平等问题一
