关于构建高校反腐倡廉思想教育机制的研究
［摘 要］反腐倡廉，预防为主，思想为先，根本在教育。要从源头上预防和根治腐败，必须在建立健全制度规范机制、监督制约机制和惩治处理机制的同时，切实突出思想教育机制建设，强化反腐倡廉思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防线”。这是源头预防和治理腐败的重要途径，起着基拙性作用。
［关键词］构建； 反腐倡廉； 思想教育； 机制。
加强反腐倡廉建设，预防为主，思想为先，根本在教育。要扎实推进高校惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和根治腐败，必须在建立健全制度规范机制、监督制约机制和惩治处理机制的同时，切实突出思想教育机制建设，强化反腐倡廉思想教育。这是高校惩防体系建设的重要内容和必然要求，是体系建设不间断的主线，是筑牢思想道德“第一道防线”、从源头上预防和治理腐败的重要途径。
一、构建高校反腐倡廉思想教育机制的意义。
高校反腐倡廉思想教育机制旨在从党员干部的思想动机、行为层次和道德水平着眼，着力于提高党员干部的思想认识水准，解决党员干部的世界观、人生观、价值观的确立问题，使党员干部在思想上真正筑起拒腐防变的牢固防线，从源头上抵制不正之风，遏制腐败现象的发生。
（ 一） 构建反腐倡廉思想教育机制是高等教育事业和谐健康发展的必然要求。
随着世界新形势的变化和高等教育事业的快速发展，曾经被誉为“一方净土”的高等学校也出现了腐败现象，且呈现出易发多发势头。虽然为数不多，但产生的社会影响十分恶劣。从案发后许多腐败分子的忏悔书中不难发现，放松学习与思想改造，以及信仰的缺失是产生不正之风和腐败的重要因素。因此，积极构建高等学校反腐倡廉思想教育机制，进一步强化反腐倡廉思想道德教育，从源头预防和治理腐败就显得十分必要和重要了。
（ 二） 构建反腐倡廉思想教育机制是高校推进惩防体系建设的重要举措。某些党员干部走向腐败的深渊，首要的是从思想道德滑坡与缺失开始的。所以，要大力推进惩防体系建设，首先就要重视反腐倡廉思想教育机制的构建，强化反腐倡廉思想教育工作，使广大党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，增强党性观念和法纪意识，自觉地处理好个人、国家、集体利益的关系，严于律己，防微杜渐，真正从源头上预防与根治腐败。
（ 三） 构建反腐倡廉思想教育机制是和谐校园建设的重要内容。当前，我们进行社会主义和谐社会的建设，对高校而言，就是进行社会主义和谐校园建设。而腐败则是和谐校园建设中最不和谐的音符，所以，从源头上预防腐败的产生就显得格外重要。对少数腐败分子来讲，通过晓之以理、动之以情，提高思想觉悟，潜移默化地获得内心的认同，从而接受教育，打消腐败欲望和动机，不再腐败； 对广大党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范，增强拒腐防变能力，积极抵制腐败的滋生，不想腐败。
二、构建高校反腐倡廉思想教育机制的基本原则。
（ 一） 坚持以人为本、科学发展的原则。把尊重党员干部的主体地位，增强拒腐防变能力作为高校反腐倡廉思想教育工作的出发点和落脚点。坚持统筹兼顾、科学规划，注重整体部署与具体安排。既要把握全局，整体推进，又要突出重点，狠抓关键，深入推动高校反腐倡廉思想教育工作健康有序地开展。
（ 二） 坚持围绕中心、服务大局的原则。把强化思想塑造、营造廉政文化氛围作为高校反腐倡廉思想教育的中心任务。
坚持与高校发展总体布局相适应，把反腐倡廉思想教育融入高校教育教学、科学研究和管理服务等各工作之中，扩大覆盖面和渗透力； 坚持与全面推进高校党的建设相融合，与党的建设协调推进，互推互进。
（ 三） 坚持教育、制度、监督并重的原则。坚持与制度建设相结合，不断完善制度规范机制，提高制度的执行力； 坚持与监督制约相结合，不断完善权力运行制约机制，强化权力的规范运行； 坚持与惩治处理相结合，不断完善惩治处理机制，发挥惩治处理治本功能。
（ 四） 坚持改革创新的原则。就是要大力推动理论创新，增强反腐倡廉思想教育的预见性、前瞻性； 大力推动教育制度创新，逐步形成反腐倡廉思想教育长效机制；大力推动教育方式方法创新，增强思想教育的感染力与有效性。
三、构建高校反腐倡廉思想教育机制的途径。
（ 一） 科学确立反腐倡廉思想教育的基本内容。
反腐倡廉思想教育的根本目的是强化人的自律意识，增强人的自我控制力。要区分不同的教育对象，选择不同的教育内容，开展有针对性地思想教育，使人在教育中得到心理的满足与实际的需求，从而增强教育的实效性。
1. 高校中层 （ 处级） 以上领导干部的教育。对中层以上领导干部要着重加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设教育，强化示范教育，促进他们树立正确的权力观、地位观、利益观； 引导领导干部算清政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账及健康账，强化“腐败成本”警示教育，明确行为规范，促使他们常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到政治上清醒、理论上清楚、行为上清白，成为广大党员干部和教师的榜样。
2. 一般党员干部的教育。对一般党员干部要着重加强“三观”教育和理想信念教育，强化职业道德规范教育，促进他们转变工作作风，增强廉洁自律意识，提高工作质量和效率，做到爱岗敬业、奉公守法，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
3. 广大教职工的教育。要对教职工着眼于社会公德和职业道德的培养，加强师德师风、廉洁从教教育，培养爱岗敬业、严谨治学、诚实守信、为人师表的道德情操，积极引导广大教职工树立正确的敬业观、教学观和学术观，遵纪守法，淡泊名利，坚持学术自律，反对学术腐败，以高尚清廉的职业道德形象影响和感染学生，成为学生学习的典范。
4. 在校大学生的教育。大学生有着极强的社会可塑性及感染性。应根据大学生在校期间认识的发展规律和人才成长的内在规律，以培养诚信观念和规则意识为根本，积极开展廉洁教育，充分发挥廉政文化的陶冶情操、净化心灵的作用，引导大学生树立正确的价值观，养成良好的行为习惯和完善的人格，不断提升思想道德素养。
（ 二） 不断探索反腐倡廉思想教育的有效形式。
1. 坚持全面教育与重点教育相结合。在全面教育的基础上，要突出重点教育。一是重点对象。是指高校中层（ 处级） 以上党员领导干部。抓好他们的反腐倡廉思想教育，使他们更好地掌好权用好权，以优良的品质和作风，带出优秀的队伍和良好的风气，发挥表率示范作用。二是重要部位。是指高校中具有资源配置权的管钱、管物、管人的管理部门。抓好重要部位的反腐倡廉思想教育，使他们正确认识手中的权力，切实处理好责、权、利的关系，做到拒腐蚀永不沾。三是关键环节。是指容易产生腐败的关键工作点，如： 决策、用人、招标、采购等环节。虽然他们职务不高，但权力较大。要对他们加强职业责任感及权力运行规范教育，形成权力运行预警机制，遏制和减少权力腐败。
2. 坚持示范教育与警示教育相结合。示范教育“以贤激志”，能够产生崇廉尚洁、学习楷模的效应。一要突出时代性，积极倡树具有时代特色的勤廉兼优的典型；二要突出先进性与真实性，善于从本单位、从身边宣传典型，学习先进，使先进典型的学习宣传成为一种群众参与、打动干部的教育活动。警示教育“以案明纪”，能够产生触及灵魂、震撼心灵、以案说法的效应。要重点选取本系统内外发生的腐败警示案例，综合运用“一案两报告”的治本与教育功能，开展观后感座谈、交流活动，来切实提高警示教育的说服力和震撼力。
3. 坚持广泛宣传与群体参与相结合。
一是要充分利用校园网络的交互性、开放性、广泛性等特点，积极开展校园网落宣传与交流，让广大师生员工都能广泛地参与交流和发表言论，建设网上强势论坛，让正确的理论和先进的文化占领、充实这块阵地，弘扬时代主旋律。二是要充分利用校园广播、校报、学报、橱窗、宣传板牌等宣传优势，进一步扩大宣传教育的影响力，增强渗透力。同时，要注意结合学校反腐倡廉的阶段性工作重点，集中举办廉政文化活动，如廉政图片展、书画展、廉政广告征集、专题廉政理论研讨和专题廉政文艺汇演等丰富的廉政文化活动，调动广大师生参与的积极性，提高教育的广泛性，营造浓郁的校园廉政文化氛围。
4. 坚持反腐倡廉教育与“三风”建设相结合。加强校风、教风、学风建设是高校校园建设永恒的任务，也是加强反腐倡廉建设的重要切入点和着力点。要在“三风”建设中有机地融入反腐倡廉思想教育的内容，进一步拓宽反腐倡廉教育的外延，形成明确的舆论导向，使广大师生员工充分认识到贪污受贿、奢侈浪费是腐败，失职渎职、玩忽职守、学术造假也是腐败。要积极营造求实、创新的良好校风； 爱岗、敬业的严谨教风； 勤奋、好学的向上学风。使崇尚廉洁成为全体师生共同的文化理念和精神追求。
（ 三） 建立健全反腐倡廉思想教育制度。
制度的作用在于规范人的行为，具有长期性、稳定性。加强反腐倡廉思想教育，并形成一系列反腐倡廉思想教育制度，确保反腐倡廉思想教育机制有效运行。
1. 党内生活制度。这是保证党内日常生活的关键。通过民主生活会、“三会一课”等党内生活，引导党员干部认真坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，自觉抵制各种损害党和人民利益的错误行为和不正之风，在党内形成既有民主，又有集中，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、安定团结的政治局面。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。
2. 理论学习中心组制度。这是领导干部提升理论素养、增强理论思维能力、提高管党治党水平的重要途径。通过加强各级党组织及其领导班子成员廉政理论、党纪法规的学习，使其知其任、明其责，自觉落实党风廉政建设责任制，积极推进反腐倡廉建设深入开展。
3. 党员干部培训制度。这是提高党员干部素质的重要途径。要根据党员干部不同的岗位和业务特点，进行有针对性的定期脱产进修培训和在职集中学习培训，注重加强岗位廉政教育。通过培训，用科学的理论武装党员干部，用现代科技知识和人类文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，培养造就一支适应改革开放和现代化建设需要的党员干部队伍。
4. 领导干部上廉政党课制度。党员领导干部定期上廉政党课是在“身教”基础上的“言教”，既是教育别人又是自我教育，是发挥领导干部表率作用的重要体现。同时，也是对领导干部理论政策水平检验的一个好机会，有利于促进领导干部自觉加强廉政理论学习，不断增强党的路线、方针、政策的贯彻能力，更有利于带动广大党员干部的理论政策的学习。
5. 领导干部述职述廉制度。这是加强党内监督、群众监督和自我监督的有效形式。要根据《中国共产党党内监督条例》的规定，明确高校各级各类干部述职述廉的范围、时间、内容和程序，把述职述廉的过程当成学习提高的过程、解剖自我的过程、接受监督的过程和教育大家的过程。
6. 廉政谈话制度。其目的是增强廉洁自律意识，教育、挽救和保护干部。要坚持实事求是、防范为主的原则，认真调查研究，严格掌握政策，注意谈话的针对性和实效性； 要全面启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制，明确廉政谈话的主题、对象、内容、方式，使干部在谈话中得到提醒，受到教育，得到保护，防患于未然。
7. 思想教育考评制度。将反腐倡廉思想教育纳入业务考评之中，发挥职能部门的主导作用，督促各职能部门从各自的职责范围、工作特点出发，认真负责地开展反腐倡廉思想教育活动，形成全员受教育的良好局面。
（ 四） 建立健全反腐倡廉思想教育工作机制。
机制是一种内在的制约力量，它能产生动力，形成活力，激发创造力。构建高校反腐倡廉思想教育工作机制，必须切实整合全校各方面的力量，创新载体和方法，形成强大的合力和浓厚的工作氛围，才能促进反腐倡廉思想教育工作深入有效开展。
1. 强化党政齐抓共管，建立“大宣教”格局。建立“大宣教”工作格局的核心是党政齐抓共管，关键在于职能部门间的协调配合。高校各级党政要担负起反腐倡廉建设的政治和领导责任，应切实将反腐倡廉思想教育纳入党政重要议事日程，及时研究部署； 应切实列入党委思想宣传教育工作的总体规划，有计划地开展反腐倡廉思想教育活动； 通过党政联席会、协调会、工作例会等协调工作，形成务实高效的反腐倡廉思想教育领导体制和工作机制，切实增强反腐倡廉思想教育的推动力、执行力和落实力，使反腐倡廉思想教育常抓不懈。
2. 强化“一岗双责”，建立目标管理责任机制。根据既要抓好业务工作，又要抓好反腐倡廉建设的“一岗双责”的要求，各级班子和领导干部依据职责范围，按照“谁主管、谁负责、谁分管、谁落实”的规定，细化责任、分解任务、强化措施，加强考评，形成一级抓一级、层层抓落实、覆盖全校的反腐倡廉思想教育责任工作网络，并通过建立目标管理责任制，加强各个时期的反腐倡廉思想教育目标、教育内容的规划，切实将“软任务”变为“硬指标”，并与业务工作一同部署，一同检查，一同考核。
3. 强化督促检查，建立考评激励机制。按照责任目标管理的要求，既要加强反腐倡廉思想教育日常工作的督促检查，又要强化期末年终工作的评议考核，并将考评情况纳入绩效考核，以确保反腐倡廉思想教育责任目标的有效落实。同时要完善考评办法，抓好四个结合： 即年度考评与专项考评相结合； 定性考核与定量考核相结合；考评班子与考评领导干部相结合； 考评对象的述职述教与民主测评相结合。
总之，高校反腐倡廉建设是一项长期系统工程，要从源头上预防和根治腐败，必须首先切实加强反腐倡廉思想教育机制建设，强化思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防线”，逐步建立起行之有效的反腐倡廉工作机制，扎实推进高校惩治和预防腐败体系建设，为高校的反腐倡廉建设奠定坚实的思想基础。
参考文献
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