金砖国家体系下中国发展的机遇、挑战与对策
20世纪以来，全球化的发展愈发迅猛，既为各国创造了新的发展机遇，也引发了新的全球问题。全球问题需要世界各国共同应对，然而发达国家经济在美国次贷危机之后疲软，难以带动全球经济复苏，在许多全球性问题面前更是力不从心。而与此同时，新兴经济体却迅速崛起，成为世界经济发展的新引擎，并在很多全球性问题的解决上积极有为。随着国际社会的发展，新型经济体之间日益流露出密切合作的倾向。
美国高盛集团首席经济学家吉姆·奥尼尔紧紧抓住了这一现象，在2001年11月发表的《全球需要更好的经济金砖》中首次提出金砖国家的概念，称中国、印度、巴西、俄罗斯等四个新兴经济体增长迅猛，全球经济将进入包括“金砖四国”（BRICs）的八国（G-8）或九国（G-9）时代[1].“金砖国家”本是一个金融机构的投机性概念，然而为了共同面对2008年美国次贷危机的需要，这一概念转向实体性的国家组织。金砖国家体系的形成对世界尤其是中国产生了重大的影响。
一、金砖框架下中国发展的机遇
以巴西、俄罗斯、印度、中国和南非为主体的金砖国家自2011年集体亮相以来，迅速吸引了世界的目光。不仅因为五国各自国际影响力日益凸显，更重要的是五国强大的集体力量势必影响到国际社会的未来走向。而中国在金砖国家体系中的实力最为雄厚，这就为中国借助这一体系在国际社会上更好地发挥自己的作用提供了难得的发展机遇。
1.通往非洲的“新航道”.
2011年之前，金砖只有亚洲、欧洲、美洲成员，没有非洲成员。2011年南非正式加入，从此形成了涵盖世界亚欧美非四大洲的新型国家组织。实际上，早在金砖扩容问题上，韩国、墨西哥和印尼一直是人们优选的对象，因为无论从经济实力、军事实力、地区及国际影响力等方面来说这三个国家无疑最接近“金砖四国”.特别是韩国，就连推出金砖概念的高盛集团也认为，“金砖四国”应该包括韩国，成为“金砖五国”.然而南非却击败了上述国家成功加入金砖体系。
纵然南非世界杯引起人们目光的关注，总统祖马对“金砖四国”的游说收到良好成效，但不能改变这样一个事实：南非的经济总量不过2860亿美元左右，仅为金砖四国中经济总量最小的俄罗斯的四分之一。事实上，南非的成功加入就在于它是非洲代表。非洲拥有广袤的土地、丰饶的矿藏、无法估量的市场潜力，然而它的生产力水平却是异常低下。非洲着实需要一位自己的代言人，发出自己渴望发展的声音。南非当之无愧的成为非洲的代表，主要是因为：其一，它在整个非洲国家、尤其是南部非洲国家中具有重要的影响力；其二，它具有其他国家无法比拟的地缘优势，地处非洲南部，战略位置极其重要；其三，南非政局稳定、经济较为发达，并且与金砖四国的经贸、政治合作紧密。从某种意义上说，吸引南非加入金砖国家，就是开辟了通往非洲的“新航道”,可以借助南非在非洲的影响力和已建立的经贸网络，迅速渗透中国的影响力和提升中国在非洲的经贸关系。
2.抢占国际话语权的新话筒。
金砖五国面积占全球国土总面积的30%,人口的42%,五国国内生产总值总和的全球占比在20世纪70年代到80年代末约为6%,然而这一数据在2010年激增到18%左右；而近10年，“金砖五国”几种主要大宗商品消费全球增量贡献比均为正数，铝和铁矿石接近100%,粗钢和铜超过100%,五国的经济总量相对规模快速扩大和主要大宗商品消费全球增量贡献比重突出，使金砖五国成为当之无愧的世界重要国家间的合作组织。
国家外交总是以国家实力为后盾的，以此类推，国际组织在国际事务中的“分量”也是由国际组织的实力决定的。基于金砖五国雄厚的经济实力和巨大的国际贡献，金砖五国的声音必然为世界所重视。而中国在金砖五国中具有绝对的优势，2009年，中国的国内生产总值全球占比比其他四国国内生产总值总和的全球占比还要多，中国出口的全球占比是其他四国出口总和的1.5倍。所以，中国在整个金砖国家中必然拥有相当的话语权力。实际上，中国完全可以借助金砖国家这个平台放大中国在世界上的声音，增强自身在国际上的影响力。
3.促进经贸发展的新平台。
金砖五国同作为后发现代化国家，有着广泛的经贸合作空间。巴西、俄罗斯、印度、中国和南非这五块金砖分别享有“资源仓库”、“能源帝国”、“世界办公室”、“世界工厂”和“黄金之国”的称号，这些称谓鲜明地反映出各国的资源禀赋不同，发展的具体状态也不同，在国际经贸发展中具有巨大的互补性。
因此，建立在这种互补性上的金砖国家体系为中国的发展提供了崭新的平台。中国现代化发展需要大量的能源、资源和矿产，而巴西、俄罗斯、印度和南非恰好拥有较为丰富的矿藏资源能源；中国适应知识经济、信息社会的发展需要大量的IT人才，而印度发达的IT业恰好助力中国发展；而与此同时，中国强大的生产能力，恰好为巴西、俄罗斯、印度和南非等国提供大量的电器设备、机械设备等。从某种意义上说，这种互补型经济正是利用了金砖各国的比较优势，促进了各国经济的迅速发展。而且各国如果能够真心合作，彼此借鉴发展经验就能迅速提升双方的合作层次，集体性的占领整个金砖国家的经贸及社会发展。
4.开辟国家合作的新模式。
从本质上讲，金砖国家并不是一种全球性的国家合作组织，而只是一种区域性的合作组织。然而，在此之前，区域性的国家合作组织建立的前提基本上都是地理上的接近性，例如欧盟、东盟、美洲自由贸易区等等。金砖国家却打破仅仅依靠地缘进行国家合作的传统模式，开辟了国家合作的新模式。
虽然金砖概念不是中国人创制的，但是金砖由一个商业投机概念到政治经济的实体合作机制离不开中国的参与，特别是中国当时作为轮值主席国，对金砖五国的形成更是作出了直接的巨大贡献。更重要的是2011年在中国海南三亚召开的峰会上，发表了《三亚宣言》，签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》等，金砖国家已经形成了以首脑峰会为核心，以高级事务代表、部长和驻多边机构代表会晤为辅助，以智库、工商界、银行界等务实合作为支撑的论坛框架，这实际上是在进行金砖合作的制度化探索和制度定型。未来的国家合作一定会突破地理上的界限，而中国参与的金砖国家就是超越地理界限的国家合作。因此，从某种意义上讲，中国就具有了对这种新型国家合作模式的规则制定权、规则解释权，这无疑会为中国赢得巨大的发展机遇。
5.探索全球治理的新方案。
金砖体系的建立具有应景性，它是新兴国家联合以应对全球金融危机的产物。这是因为金砖概念在2001年就提出了，然而金砖进入实体性操作却是在8年之后，在美国次贷危机爆发进而形成全球性金融危机之后才正式开展。2009年叶卡捷琳堡首次峰会重点就是讨论应对国际金融危机冲击、分析“金砖四国”未来对话与合作的前景问题。
会上各国一致强调落实伦敦20国金融峰会共识，提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性。虽然金砖体系的建立具有应景性，但不可否认的是，它确实开启了新兴国家进行全球治理的新探索、新尝试。他们普遍认识到造成国际金融危机的罪魁祸首是当前不合理的国际经济旧秩序，以美国为首的发达国家借助世界银行、国际货币基金组织等掌控世界，无视新兴国家的利益。他们认为有必要利用集体协调力量督促推动美欧主要西方国家进行政策调整，尊重新兴国家和发展中国家利益，改革现有全球治理结构。中国更是坚定地站在广大新兴国家的立场上，积极探索建立更加公正、合理的国际经济新秩序。
二、金砖框架下中国发展的挑战
尽管金砖国家作为一个整体在世界经贸中的地位不断上升，但是五个国家经贸发展相当不平衡。其中，论文格式中国发展最为迅猛，印度次之，俄罗斯波动较大，南非和巴西相对慢一些；在进出口方面，2009年中国已经成为世界第一大商品出口国和世界第二大商品进口国，而南非在货物出口和进口方面分别排世界第38名和第34名，差距甚远。再加上金砖国家体系的建立具有应景性，五国合作机制的建立并没有经过长时间的酝酿和论证，五国合作的最终目标、实现路径等等都没有明确。因此，这种合作本身仍不够紧密，面临着诸多挑战，中国作为其中一份子当然不能独善其身。
1.中国发展重心向何处着落：是全力建设金砖体系，还是首先解决国内问题。
一方面，我国当前正处于社会转型期，各种社会矛盾凸显，需要集中精力花大力气才能破解；而另一方面，金砖国家体系刚刚建立不久，诸多方面还相当不完善，需要精心呵护关怀备至才能保持金砖国家体系这个新事物的存活。而且我们认为金砖国家体系对我国未来发展具有巨大的促进作用，所以我们不得不花时间和精力去搞金砖国家体系的建设，并且金砖国家体系正处于各种规章制度的创建时期，谁能在这个阶段抢占先机谁就能够在今后的体系中拥有更多的发言权。然而，国内的矛盾已经展露出来了，已经到了不得不解决的地步。这样就对我们提出了中国发展的重心究竟是对内还是对外的挑战。
2.金砖体系领导权交予谁：是中国自己领导，交予他国领导，还是集体领导。
巴西、俄罗斯、印度、中国和南非分别是地区性的大国和强国，每个国家都有浓厚的大国情结，各自不仅要继续维持自己在本地区的大国和强国地位，而且还力图在世界上施展更大的影响力，这就势必造成在金砖国家体系内的争斗现象，各国绝不肯轻易让他国借助金砖体系在自己的势力范围内进行大举动、施展大作用。与此同时，由于金砖国家体系尚未完善，各国都想主动建构这个体系，掌控体系的话语权，争夺体系的领导权。中国虽然在金砖国家体系中的力量最为强大，国际影响力也不容小觑，但是领导权自古以来都是争来的，而不是天然赋予的，这就给中国提出了金砖国家体系谁领导的问题，即是中国自己领导、交予他国领导还是集体领导。
3.金砖体系的结构性失衡：经贸关系严重不对等，不满情绪滋长。
金砖国家之间存在着严重的双边贸易不平衡：以2010年为例，在出口方面，中国对四国的出口均在100亿美元之上，而其他四国的出口（不出口给中国）没有一个超过100亿美元；在进口方面，中国对四国的进口均在80亿美元之上，而其他四国的进口（不进口给中国）没有一个超过80亿美元。南非和俄罗斯之间的双边贸易额更是小得可怜：南非对俄罗斯的出口额为2.84亿美元，进口额仅为0.46亿美元。在其他金砖四国中只有巴西在与中国的贸易中取得了63.26亿美元的贸易顺差，其余国家均为逆差。因此金砖国家的贸易关系已经呈现出以中国为中心，其他四国为外围的“中心外围”型贸易结构。这引起了其他国家的强烈不满，以至于俄罗斯前经济部长亚辛在金砖四国第一次峰会上就直言道，无论是在形式上还是内容上，“金砖四国”峰会都只是一个非正式俱乐部———四国的合作没有未来[2].实际上，金砖国家之间经济结构的差异性虽然能创造互补合作空间，但也会派生出矛盾性诉求，结构的类似性虽然能带来顺向合作空间，但也会造成竞争性因素。这是后发现代化国家之间合作无法回避的矛盾，对包括中国在内的金砖国家领导人提出了严峻的挑战。
4.金砖体系内部矛盾频发：国家历史遗留问题、意识形态冲突严重，短期内仍无法轻易解决。
历史地看，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非之间的关系并不是一帆风顺的，尤其是中国与俄罗斯、中国与印度的关系异常复杂，特别是涉及边界领土争端问题，各国至今仍是耿耿于怀。而今天，中国是金砖五国中唯一坚持马克思主义、实行社会主义制度的国家，其他国家均信奉自由主义，实行资本主义制度。冷战思维的遗毒至今仍未完全消除，意识形态的对抗仍不时出现。现在印度联合越南到中国南海开采石油，中国到斯里兰卡（与印度东南沿海遥海相望）修深水港，这些都为中国与其它金砖国家之间的全面合作投下了阴影。此外，金砖国家的发展还面临着很多西方国家见缝插针式的挑拨：金砖国家走向非洲以后，指责金砖四国尤其中国在搞“新殖民主义”;金砖国家发生摩擦，就鼓吹“金砖五国产生裂痕”、“对手论”;金砖国家发展速度不一样，就鼓吹剔除中国，重新组成“肋排国家”（RIBS）。因此，金砖国家之间历史遗留问题、现实发展问题等等诸多矛盾纷繁复杂，并不是开几次会、签几个宣言、建几个机构就能解决的，而且在可预见的相当长的时间里，这些问题也不可避免地再次成为金砖国家之间以及外部反对势力攻击的靶子。[LunWenData.Com]
5.金砖体系的凝聚力涣散：面临金砖国家原先参与的区域性合作组织的直接冲击。
目前世界区域经济一体化趋势越来越明显，金砖五国各自都参与了不少区域性合作组织，例如中国参加了上海合作组织、亚太经合组织等，俄罗斯参加了独联体、黑海经济合作组织等，印度参加了南亚区域合作联盟等，巴西参加了拉美一体化协会等，南非参加了南部非洲发展共同体、非洲联盟等。金砖国家原先参与的区域性合作组织已经在较为有效的运转着，并且由于历史的惯性金砖国家对其产生了一定的依赖性，而区域性组织一个特点就是组织内的开放性和组织外的排他性，这些因素势必会对金砖国家体系的凝聚力产生巨大的冲击，影响金砖体系的发展，影响中国对金砖体系的积极建构和力图掌控，进而对中国的发展产生一定的影响。
三、金砖框架下中国发展的对策
中国是金砖国家体系的重要参与者，既享受着金砖国家体系带来的巨大发展机遇，也面临着体系带来的巨大风险挑战。我们应该抓住机遇、迎接挑战，趋利避害、防范风险。
1.重心在内，兼顾世界。
中国目前仍然是世界上最大的发展中国家，中国的国情决定了我们的重心必须放在国内，坚持独立自主、自力更生，集中力量破解我国现阶段的难题，发展经济、改善民生，使全体人民过上安居乐业、富裕幸福的生活。胡锦涛强调：“我们坚持办好自己的事情，这本身就是对世界经济复苏和增长的重大贡献。”[3]同时，中国是一个负责任的大国，在危机面前绝不会像有的国家那样把危机转嫁给别国，而是坚定地维护国际宏观经济的稳定。中国的发展既不损害别人，更不威胁别人。在对待金砖国家体系发展问题上，中国将坚持在有效化解国内矛盾的基础上，创造性地开展金砖国家合作与发展。这不仅是中国在金砖框架下发展策略的选择，更是中国全球视阈下发展策略的选择。但与此同时，面对开放的世界，我们也不能忽视来自世界的机遇，特别是面对金砖国家体系这样一个有无限发展前景的国际组织，加强同金砖国家合作，应始终成为中国外交政策的优先方向之一[4].
2.灵活外交，增强互信。
金砖五国都是对全球事务具有影响力的新兴国家，都是维护地区和国际和平稳定的重要力量。中国应该充分用好现有机制，通过对话和交流加深政治互信，暂时搁置历史争议，求大同存小异。但遇到利益纷争时，不能一味强调只维护自己的利益，否则就会成为人人厌弃的“国际牛毛主义者”,应该推行更加灵活、更加务实的外交，努力实现双赢，避免“零和效应”.
实际上，积极寻找共同利益、努力扩大共识、减少分歧是加深政治互信的最好途径。金砖五国在生态失衡、环境污染、人口爆炸等全球性问题，在共同应对中等收入陷阱、进行减贫与发展援助等方面有着巨大的共同利益，五国之间应该充分照顾彼此重大利益和关切，成为国际上相互尊重、平等协商的典范，永远做好朋友、好伙伴。继续增强五国政治互信和人民友谊，继续加强在联合国、二十国集团、国际经济金融机构等框架内的协调和配合，维护共同利益。
3.经济协调，完善体系。
金砖五国在资源、市场、劳动力、科技等方面各有优势，彼此互补性强。我们应该充分利用各自的比较优势，加大经济合作力度，提升积极合作质量。金砖五国同遭国际金融危机冲击，我们应加强全球主要经济体宏观经济政策协调，强化对短期国际资本流动的监管，加强货币合作以抵御资本的流动。同时要加快国际货币金融体系的改革，增加新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性，推动建立公平、公正、包容、有序的国际货币金融新秩序，从体制机制上为世界经济持续发展提供保障。
特别是2008年金融危机背景下，五国之间的经贸摩擦和争端越来越多，并且贸易争端主要围绕着中国进行，且集中在工业制成品行业。尤其是印度和巴西均志在成为制造业强国，频繁对我们实施反倾销措施，贸易保护势头抬升，这些势必引起我们的高度重视，更加要强化金砖国家的经济协调，创设更加完善的体系，以有效保证金砖国家经贸顺利发展。要用伙伴关系把金砖各国紧密联系起来，通过加强互补和各自经济力量，探索实现更加公平发展、更具包容性增长的新模式和新方式，朝着既定的目标前进。
4.经验借鉴，共同发展。
金砖五国都在实践中摸索出适合自身特点的发展道路，这是人类社会的共同财富。“我们应该尊重各自选择的发展道路，相互交流发展经验，彼此借鉴发展模式，在自愿基础上同其他发展中国家分享”[5].金砖五国体系为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非提供了一个良好的经验交流与分享平台，中国应该利用好这一平台，积极借鉴其他国家发展的成功经验，努力避免其他国家所走的弯路。金融危机之后，金砖五国体系成为人们共同反思危机的一个平台，人们普遍认为，“从根本上讲，世界经济最大的不平衡是南北发展不平衡，世界经济领域最根本的矛盾是发展中国家发展不足。
没有发展中国家经济发展，就没有世界经济长期稳定发展”[6].因此，中国应该继续同金砖国家加强合作，“加强治国理政经验交流，共同推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题。……共同参与国际发展议程的制定，充分利用人类积累的生产力和物质资源，完成联合国千年发展目标，缩小南北发展差距，促进全球发展更加平衡”[4].尤其是要利用金砖国际体系这个平台，支持非洲国家工业化进程，一起推动世界各国的共同发展，让世界各国人民共享繁荣，共建持久和平、共同繁荣的和谐世界。
5.狠抓落地，务实合作。
无论金砖五国之间对未来发展的设想多么美好，如果不落实到行动中，那么也只能是一纸空文。因此，习近平在金砖国家领导人第五次会晤时强调：“要把各国的政治共识转化为具体行动，积极推进金砖国家开发银行、外汇储备库等项目，加快各领域务实合作，夯实合作的经济社会基础”[4].特别是设立共同基金、创建金砖国家发展银行、开辟自贸区等具有极其突出的意义，它将成为世界银行和国际货币基金组织的竞争和对抗物而存在，不断地迫使其改变旧有的不合理制度，推动公正合理的新制度产生。实际上，对于金砖国家这样一个崭新的国家间合作机制，重要的不是一味的理论构建，重要的是实践，是在实践中摸索出一条崭新的适合五个国家的发展道路。特别是在西方舆论对金砖国家体系评价不高之时，我们更应该用实际行动证明它的有效性。
总之，对待金砖国家体系，中国应该同其他四国一起怀有美好的愿景，始终坚持“互利共赢的目标不能变，民主公平的原则不能变，相互尊重的方向不能变，同舟共济的精神不能变”[7].与此同时，我们也不应过分夸大其作用，妄图代替原有的国家合作组织，甚至将国家重心全都放在金砖国家体系的建设上，那样只能是南辕北辙、走向误区。[论文网]
