黑龙江省农业补贴政策绩效探讨
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0236-01
随着我国经济态势愈来愈好，黑龙江省的农业生产发展的速度也愈来愈快。但是，在农业的发展中还是会有很多阻碍，需要政府和相关部门给予重视，并及时出台完善的农业补贴政策给予鼓励与支持。
1 农业补贴政策的概念
农业补贴是国家对农业支持和保护的一种政治手段，具有两层含义：一种是广义补贴，指的是政府对于农业部门的所有投资和政策扶持，主要包含的有科技，水利，环保等方面。由于自然灾害或者其他方面会导致农民减产等问题，国家还提出了一项“绿箱”政策，它主要包含的有：农业的推广，自然灾害救济补贴，环境保护补贴，地区援助补贴等各方面的问题。另一种是保护性补贴，它主要包含的有种子，肥料，灌溉等各种农业投入的补贴。
2 黑龙江省农业补贴政策实施现状
2.1 主要内容
黑龙江省作为全国13个粮食生产的主要区域，从2004年起已经开始实行农业直接补贴政策，2012年党的十八大召开以后，为了贯彻党的十八大精神，黑龙江省不断加大财政对于农业的支持力度，在成为农业大省的基础上发展成农业强省。2012年中央和省财政共投入54.3亿元用于水利建设，迄今为止，黑龙江省财政不断加大农民补贴力度，充分调动了农民的生产积极性，对增加农民的生活收入以及城乡协调稳定的发展，发挥了重要的作用，全面保障全国粮食的供应。
2.2 总体结构
黑龙江省农业补贴政策实施主要是以贷款优惠，价格扶持，播种面积等方面实行补助政策，补贴的方式非常多，但是补贴涉及农业的方方面面，生产流通到每个环节，虽然补贴的种类繁多，而总体比较分散，因此具体到每一项的补贴就相对很少。现在黑龙江农业补贴面对的问题还非常多，比如说补贴的方式不合理，大部分用于城镇居民补贴消费，农民获得的是间接的效益，在很大程度上会导致补贴资金损失严重，而没有直接补贴到农民身上，所以对农民生产积极性的刺激不是很大，也就降低了补贴应有的实际效果。
3 黑龙江省农业补贴政策实施中的问题
黑龙江省和其他省份在2008年受到国家形势的发展发生了巨大的变化，出现农民生产成本上升，农民收入下降，经济幅度下降等一系列问题，对农民的生产积极性产生了不同程度的影响，国家对于农业的补贴也逐渐减弱，农业的稳定和农民的收入受到了严重的影响。
3.1 结构不完善
财政限制农业支持的资金规模，各地方财政对于支农的资金需求比较复杂，部门设置不合理等原因，导致资金用于农业事业的费用也比较高，相对于农业科技技术，农业生产，以及技术推广和教育等方面的支出就相对有限，因此财政支农的投入的不合理，影响着财政支农的绩效的提高。
3.2 资金不到位
财政资金管理的体制不完善，导致个部门投资的项目类别没有区别，统筹规划的缺乏严重影响效率的提高，阻碍着财政支农资金的运转。当地财政部门受上级部门指令的控制，处理不了财权与事权的关系，更无法将财政支农资金结合当地实际需求进行投入。
3.3 政策不全面
首先，财政支农资金投入民营企业的产权归属不清，没有采用有效的绩效考评措施，导致很多单位不能按照规矩立项，申报，审批和建设等程序，私自挪用公款，冒领资金，挤占土地，虚报假账，骗取和套用项目资金，导致资金流失，浪费现象严重，甚至发生个人经济犯罪情况。其次，国家支农政策不能及时落实到位，乡村部门财政管理比较混乱，使用较为落后的资金监督机制，农民权益得不到保证.最后补贴的金额发放是以一家一户为单位，每户拿到手中的补贴只有几十元而已，相对于价格涨幅较大的化肥和农药的价格来说简直是微不足道的，所以农民只有把补贴的金额用到农业生产中。
4 提高黑龙江省农业补贴政策绩效的有力措施
黑龙江省只有对农业补贴政策进行完善，督促资金快速到位，保证国家粮食增产和农民收入逐渐增长，增强才能提高我国农业在全世界的综合竞争能力。
4.1 完善农业补贴结构
从可持续发展农业经济的健康增长角度考虑对重点生态工程建设，促进可持续发展的资金投入，支持扶贫开发，加大财政扶贫力度，让更多的生产力为农业经济的发展做出应有的贡献。调整农业结构和增加农民收入的同时，加大农业生产，农业公益设施，生产推广等方面的财政投入。在公共卫生事业差的村镇，增加农村卫生事业的经费，保证农民合作医疗补助费用的完善。
优化农业补贴的机构方式，应以经常性补贴为主，首先解决比较严重的问题，保持农业生产的稳定性和可持续性的发展。采取农业保险式补贴的方式，减少自然灾害对农民造成的巨大损失，提高耕地的生产总量，增加农民收入，最终达到农产品增涨的目的。
4.2 督促资金快速到位
各部门要同心协力，相互沟通，积极配合，攻克项目管理，制度配备，技术应用等各个环节。国土资源局，水利部门，林业局，交通管理等部门积极在示范区域投放项目和资金，共同推进农业发展局面。首先，各部门要统一规划，通力合作，统一调配资金，避免出现各部门间投入资金重叠，做到资金科学投放，再者加强财政体质的优化建设，使其更加精确的根据当地农业建设的需要投放资金。
4.3 完善农业补贴政策
在当地利用项目联系制度和信息反馈制度，采取绩效考评的方式，加强对项目资金实行动态的调动和监督。对地方各部门支农资金的投入，完善管理监督和审查系统管理，根据每个项目各个阶段的不同，采取定期组织财政投放资金，并对项目实施和资金流向采用监督检查和评审的方法，确保项目资金有效的运用到农业的建设中。建立严格完善的农村补贴政策，利用制度对项目进行约束，进一步建立健全的农业补贴政策，发放时进行公示，并在补贴的项目，金额和存入的时间告知农户，便于农户和干部之间互相监督，防止出现补贴资金被挪用和贪污的情况出现，切实保护农民权益，真正做到补贴全部发放到农民手中。
5 结语
黑龙江省农业补贴政策支持现代化农业发展需要大量资金，应围绕农业建设为平台，整合财政支农资金力度，壮大投资规模，统一调配有关部门资金，协调各部门之间配合力度，把有限的财政支农资金达到资金效益最大化，实现农业经济增长的目标。
