普惠性幼儿园能够实现教育公平之我见
0.引言
在当前教育界，国家越来越重视学前教育的发展。国家政策开始对学前教育进行倾斜，许多政策正在制定和研讨中。为发展学前教育，解决人民群众的“入园贵，入园难”的问题[1]，国家加大了对幼儿园建设的投资力度。有的研究者提出应当进行普惠性幼儿园的建设，以解决当前教育资源分配不均，广大人民群众对学前教育资源的需求得不到满足的问题。
1.普惠性幼儿园的教育职能
普惠性幼儿园与普通的公办园和私立园有很大的差别。由于普惠性幼儿园实行的是普惠性和公益性。那么从资金的来源上看，普惠性幼儿园的资金主要来自于国家的投入。普惠性幼儿园的资金来源的限制，以及其定位决定了普惠性幼儿园的教育职能与其它类型的幼儿园有很大的差别。普惠性幼儿园对幼儿实行的是基本教育，使其能够得到正常发展的一定的教育资源。但，这些教育资源不一定能完全满足幼儿的个体发展。在幼儿个体发展差异如此之大的今天。普惠性幼儿园可能仅仅能满足幼儿基础的需要，而无法完全满足发展的需要。
普惠性幼儿园拥有的教育职能，大致可以分为2种，（1）对幼儿部分习惯的培养，（2）对幼儿进行基础知识教育。
普惠性幼儿原培养的幼儿部分习惯主要包括幼儿的生活习惯、学习习惯和纪律性。其中，对生活习惯的培养是指知道一些基础的卫生知识，在日常生活中，能够按照基础卫生知识进行行为。如，饭前洗手，饭后漱口，每日洗脸等。学习习惯是指知道老师对自己的学习的要求并知道如何去完成，能够按照这些知识有规律地去做。纪律性是指在课堂中，在活动中，能够遵守普适性的规则。这些习惯是幼儿能够正常生活，成长所需要的最低行为要求。也是普惠性幼儿园培养的重点。
幼儿在进行发育时是需要大量的信息。这些信息大部分属于基础知识。基础知识是幼儿了解、描述、分析纷纭复杂的环境的基础。缺乏这些基础知识，幼儿无法在以后顺利地进入小学接收知识，习得技能，更勿提发展自我，进入社会。在普惠性幼儿园中，对基础知识的教学要求和其它类型是一致。这是由明确的幼儿发展指南来决定。
以上的两种教育职能是最为基础的教育职能。而，发展个性，进行特长培养，由于需要额外的资金、精力进行投入，在普惠性幼儿园尚未能完全满足广大人民需求的现在，是不会进行认真考虑的。
2.普惠性幼儿园实现教育公平的分析
教育公平是指使每个人享有均等的受教育的机会，每个人都会得到充分的教育进行发展。
普惠性幼儿园由于其普惠性和公益性使其教育职能受到一定的限制。表现为只能为幼儿提供最为基础的习惯和知识的培养，并且在培养中，极其重视效费比，尽量让最广大的人群得到一定的教育资源。普惠性幼儿园的这种特性必然会影响到其对幼儿的培养能力。由于普惠性幼儿园只能对有限的项目进行培养。那么幼儿的发展肯定是不充分的。那些无法满足的需要是否会影响到幼儿的发展。就会值得人深思。
首先，对于幼儿的发展，生活习惯、学习习惯、纪律性确实十分重要。这些习惯对幼儿的未来的发展起着重要的影响作用。如良好的生活习惯，使幼儿更加地健康、有效、会比较积极地面对生活，生活也会更有效率。学习习惯是儿童将来面对复杂的学习行为时，能够正常地接收知识，熟悉技能的前提！没有学习习惯，幼儿的正常学习行为就无法产生。幼儿的纪律性是幼儿能够适应未来学校生活、社会生活的前提。是幼儿能否得到进一步发展，能够进入社会的前提。这些习惯固然重要，但是它们并不能代表幼儿完全发展所必须具备的所有的习惯。幼儿的社会交往能力就是一种非常复杂的行为。儿童在社会交往方面的习惯有利于儿童社会性的发展。但是，对儿童社会交往能力的培养和习惯的养成，需要幼儿园具备对应的教学资源，包括，活动场地，活动设计、教学组织等。这些资源会起到的效果也往往会在未来很长的一段时间之后才能发挥作用。因此，在普惠性幼儿园中，为节约教学资源，关于社会交往方面的教学会被略缩掉。相对与普通幼儿园，普惠性幼儿园的幼儿没有得到这些方面的培养。那么，在幼儿成长之后，面对需要社会交往能力的情境时，他非常有可能无法正常处理。对于其成长是十分不力的。甚至，因为能力培养的关键期，导致以后进行养成时，需额外支付更大的代价。
其次，幼儿的基础知识是幼儿进行下一阶段学习的保证。但是，幼儿如果要充分地进行发展，仅有基础知识是远远不够的。一些幼儿园举办特长班，无论其出发点如何，至少会使幼儿获得一定的机会使其某些特长得到发展。但是，在普惠性幼儿园这些特长方面的教育由于对资源进行节约，非常有可能进行缩减掉。那么进入普惠性幼儿园的幼儿可能没有充分的知识使自身的特长得到发展，错失发展的最佳时机。进一步分析普通基础知识的教学。在普通的幼儿园内，为提高教学效果，获得较好的收益。幼儿园的管理者会很愿意对一些新技术、新设备进行采用，以达到提高教学效果的目的。这些固然带有盈利的目的，但是，却客观上促进了幼儿对知识掌握的效率。而在普惠性幼儿园处于公益性的目的，为提高效费比，它们的教学会采用相对陈旧的技术和设备。这就会使教学效果受到质疑。那么，普惠性幼儿园内幼儿的发展就会受到限制。
以上的种种分析，表明普惠性幼儿园确实是能够为幼儿提供一定的教育资源使其得到发展。但是，普惠性幼儿园的特性使其很难解决教育公平问题。因此，在对普惠性幼儿园设计时，一定要充分考虑普惠性幼儿园所要履行的教育职能，不能因为要实现教育的公益性而缩减其教育职能。只有在充分考虑了幼儿发展所需的资源的基础上进行普惠性幼儿园设计，才会使普惠性幼儿园成为实现教育公平的利器。
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