现阶段水利工程建设引起的社会问题及解决对策探讨
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0211-01
1.1 社会公平问题
社会公平问题是水利工程建设中的重要问题，水利工程建设公平问题，其实质是解决建设过程中的各种利益关系问题，进而实现资源的有效配置。水利工程不同于其他工程，它具有公益性的基本特征，因此，对于出现的各种公平性问题，例如社会利益与团体利益的冲突，团体利益与个人利益的冲突，都需要政府出台一系列的政策进行协调。但是，无论是水利工程决策施工还是到水利工程竣工验收，政府很难实现水利工程公平的最大平衡，有时失去公平获得效率，有时失去效率获得公平，使得一些社会问题无法得到最完美解决。举例来讲，三峡工程移民问题，尽管政府给与了合理的经济补偿，但是却无法弥补移民的心理创伤以及移民气候、环境、社会的适应性。
1.2 失地农民利益保护问题
水利工程建设对于土地的需求数量是极大的，在水利工程建设之前，政府需要大量的征收土地，直接导致的结果便是一些农民失去土地，没有了生活的基本保障。失去土地的农民不得不接受政府的重新安置，但是没有土地的农民，失去了最大的利益，产生的社会问题也就越来越多。首先，水利工程占地补偿标准低，无论是重新安置土地还是给予经济补偿，都无法弥补农民失去土地的创伤，造成区域性社会不稳定。其次，土地制度缺陷无法保证失去土地农民利益。当前我国的土地属于集体所有，对于土地占用和直接经济补偿，农民只有被动的接受。最后，对于弱势群体的照顾力度不够。对于农村的那些老弱病残以及孤寡老人，他们几乎完全依靠土地过活，土地是他们的基本生活条件，如果缺乏必要的保护措施，直接导致其生活水平的直线下降，甚至直接影响其生存。
1.3 社会稳定以及社会安全问题
保证地区性社会稳定以及社会安全，这是水利工程建设的重要目标之一，在实际的水利工程建设过程中，经常会出现一些违背社会自然规律与社会发展规律的事，使得水利工程建设不仅没有起到社会稳定以及社会安全的效果，反而事与愿违。第一，团体利益失衡。边界问题是水利工程建设需要考虑的重点问题，边界上存在着不同的利益群体，如果边界利益群体利益分割不平衡，就会直接导致社会团体冲突，影响边界稳定。第二，移民得不到妥善安置。最具有代表性的便是三峡水利工程建设问题，三峡水库移民85年时，由于移民对于补偿与安置不满意，直接导致大规模的集体上访，使得三峡水库移民问题越来越棘手。第三，后发社会问题。水利工程建设的一大原因是防洪和治涝，水利工程建设之后，就会直接促进周围社会经济的快速发展，周围会出现县镇。一旦水利工程建设出现质量问题，例如出现洪水灾害，便会直接导致巨大的经济损失。
1.4 水环境问题
水利工程建设完成之后，周围地区性的经济发展便会迅速起来，经济的发展往往伴随着地区性的水区域污染和破坏，举例来讲，水利工程建设之中的圩区建设，便会直接导致水体流动变慢，如果圩区建设内的人口过度集中，也会直接导致水质的恶化，对于地区性经济发展与人民身体健康极为不利。例如：太湖流域水利工程建设完成之后，大量的圩区建设起来，圩区建设之后，使得太湖流域出现条块分割，使得太湖流域的水质受到严重影响，水质出现极端恶化。圩区建设后人口过度集中，直接导致太湖流域的水流动性变差，加上人们环保意识差，污染行为多，导致太湖流域出现水环境污染的恶性循环。
2 预防水利工程社会问题的对策
2.1 水利工程社会问题解决综合措施
前几年，国家提出了构建社会主义和谐社会的目标，社会主义和谐社会的核心在于发展，尽管我国在水利工程建设过程中存在着各种各样的问题，但是总体上来看，水利工程建设也是社会的区域性发展，因此，重视水利工程建设仍然还是主流。对于水利工程建设过程中存在着各种各样的问题，有关部门需要进一步解决，而不是无视或者是避开。因此，分析水利工程建设问题，研究水利工程建设问题解决策略，这是消除或者是缓解水利工程建设弊端的关键。水利工程建设问题的解决是一个复杂的过程，涉及到工程技术、社会、经济等多个方面的因素，只有从前期决策、中期评价以及后期养护与检测等多个环节入手，才可以提高水利工程建设质量。笔者经过研究参考，对于水利工程建设问题解决策略提出了几条意见：一是要建立完善的水利工程建设评价体系，积极引导群众对于水利工程建设的参与；二是要建立健全水利工程建设移民政策，实现移民的最妥善安置；三是强化水利工程建设与其他社会关系的研究，建立经济补偿以及其他补偿性举措；四是充分利用现代化手段与技术，实现水利工程建设与自然社会的和谐。
2.2 建立水利工程社会影响评价体系
建立水利工程社会影响评价体系，是预防水利工程社会问题产生的重要举措。对于水利工程社会影响评价体系的建设，除了要有前瞻性研究之外，还必须要有事后研究。前瞻性研究主要指的是在水利工程建设之前，对于水利工程建设所可能出现的问题进行推测，诊断出影响原因，评测可能出现的结果，从而提前提出解决性的对策。事后研究指的是在一段的时间期内，水利工程建设完工之后，需要根据实际水利工程建设问题进行研究，包括问题以及解决性对策，从而更好的将问题范围缩小，更好的处理水利工程问题。对水利工程进行社会评价，必须充分考虑其建设和运营的特性，尤其是水利工程建设本身就有社会性。水利工程除害特性是其社会性的体现，兴利特性是其经济性的体现。在进行水利工程社会评价之前，必须对工程的社会、经济需求进行分析论证，求证工程建设是否是社会、经济发展的需求，是否适应社会经济发展水平，然后再对水利工程进行社会评价，求证问题及解决办法。
3 结语
综上所述，水利工程是我国水利事业发展的前提和基础，水利工程建设是我国社会经济发展的必然要求与趋势。只有认清楚水利工程社会问题，意识到水利工程建设的意义，才可以使得水利工程获得最大社会效益。我国水利部门在水利工程社会问题解决以及水利工程社会效益提高方面做出了重大的贡献，但是在实际的水利工程社会问题解决过程中，还是存在着很多的问题，影响着水利工程社会效益的进一步提高。深入研究水利工程社会问题，探讨水利工程社会效益提高策略，是今后水利部门在水利工程建设方面的重要方向与课题。
