如何加强发电企业机组检修施工现场安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0144-02
1 要切实抓好思想教育
（1）在对机组设备大小修和维护改造工作中，无论是一个单位、一个班组还是一个人，即使具备完成施工安全作业的能力，如果思想麻痹，缺乏正确的安全态度，安全生产就无法保障。因此，发电企业大小修施工现场安全管理，首先要抓好员工思想教育。要在班组和外来施工人员中形成强大的安全思想攻势及安全文化氛围，以强化安全意识推动安全工作，并针对大小修施工阶段不同时期员工和施工队伍中产生的松动情绪和麻痹思想，及时敲警钟，防止思想麻痹、事故冒头；要动之以情，晓之以理，组织员工分析事故案例，以事实算“三笔账”（给个人、家庭带来痛苦的账、给企业带来经济损失的账、给社会造成不良影响的账）的方式，激发员工抓好安全生产的自觉性和责任感。
（2）发电企业大小修及日常维护施工现场，一般均具有劳动密集、技术密集的特性，施工环境复杂，工程量大，投入劳动力众多，特别是外包工程施工的人员安全技能、安全意识、操作技能都参差不齐，难以对每个作业人员实现有效控制，是安全生产事故发生的主要因素。在发电设备大小修和技改工程施工作业现场，由于个别人员“违章、麻痹、不负责任”违规操作，所引发的安全生产事故屡见不鲜，造成的损失、影响是很大的。因此，怎样实现对作业人员全面有效控制对于检修单位、设备长期维护单位，施工监理单位及外来施工单位均为一个至关重要的课题。
2 要提高作业人员操作技能
（1）要在技术上强化大小修施工现场的安全生产管理，施工现场的员工和施工人员操作技能不熟，操作方法不当也是造成现场安全事故的一个原因。因此要严格按照作业指导书要求规范作业流程并严格培训和实施。同时结合实际工作组织开展“岗位技术练兵”、“操作技能竞赛”等活动，提高职工安全技能。
（2）操作技能是做好大小修施工现场安全工作的关键，大小修施工现场的安全管理是关系到整个工程进程的重要基础。但是部分大小修施工现场的安全员、监护人没有充分认识到这一点，在管理工作中，未能将检修和施工现场安全工作摆到应有位置。特别是部分外来施工单位为了按时完成工期，大量雇佣临时人员，工作随意性较大，工作经验差，操作技能不高，安全技能低下，是诱发安全生产事故的主要原因。
3 施工现场制度不落实，责任不明确
（1）建立健全的制度，落实安全责任到每一位施工人员是做好大小修施工现场安全工作的关键。当前，参加大小修施工单位制度建立的比较齐全，但是在施工过程中，部分单位执行及其不严格，从上到下逐渐减弱、衰竭了责任制的落实，传递过程中出现了真空，出现了死角。制度不完善，责任不明确，施工人员一到作业现场制度和责任就变得相当模糊，不知道干什么，更不知道怎么干。不少参加施工的工作人员和单位不能按检修项目考虑时间、人员、环境变化等因素，几年前制定现场施工制度和现场施工责任制，现在一样适用等，从而造成建设单位、监理单位或上一级部门对施工现场的业务指导脱节，制度执行不到位，执行不严，导致施工现场施工人员出现我行我素的行为，习惯性违章累禁不止。因此，施工现场的制度和责任都变得模糊了，不明确了，在执行制度和落实责任制的时候，就流于形势，走过场，对违反有关安全操作规程的行为，按责任制该处罚的，失之于软，这样就往往容易导致安全事故的发生。
（2）习惯性违章屡禁不止，目前从事电力设备检修、建设、生产单位的人员特别是外包工程施工人员大多为招聘、雇用的农民工。农民工工作随意性较大，安全意识淡薄，安全操作技能低下，不具备操作条件，导致大小修施工现场安全管理存在着诸多薄弱环节。施工现场管理缺位，有的工作负责人没有召开班前会和现场召开班前会对作业人员进行任务分工后，没有明确工作范围，危险点分析交代不清楚，在工作过程中，部分工作负责人脱离监护现场，致使工作班成员失去监护管理，从而造成施工现场失去管控。在对技术改造、重点部位大小修施工任务较重、难度较高的情况下，通常会设置专责监护人对现场一特定人员、特定地段、特定任务进行监护。但部份专责监护人在现场未能履行自已监护职责，现场安全监护在一定程度失控造成安全事故。
（3）施工现场管理越位，有些单位负责人及管理人员到现场检查督导时，权责不分明，有随意指挥的现象。他们经常替代了工作负责人的职责，干扰了施工作业步骤，分散了作业人员的注意力。施工现场安全管理的缺失给习惯性违章行为提供了滋生漫延的土壤和温床。在施工生产中有些员工犯有经验主义的错误，固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全生产工作客观规律的盲目的行事。在现场作业时安全帽佩戴不规范，在高空作业中安全带后备绳不系在牢固构架上；在工作现场虽悬挂接地线但接地棒未深埋入地中、接地线漏挂等现象。这些习惯性违章，安全意识淡薄违章履禁不止，极易酿成祸害。因此，工作负责人、监护人必须抓好每一个操作环节，提升施工现场安全管控能力，杜绝习惯性违章行为的发生。
4 “两票”制度执行不到位，现场安全技术交底流于形势
（1）确保工作现场人身安全的“两票”执行不到位。尤其是长期运维单位和外协施工单位，违反执行“两票”制度和十条禁令的事件时有发生，人身风险难以控制。工作随意，无票进行工作和操作。指派不具备资质的人员办理工作票，担任工作负责人、监护人，不履行监护职责，“三种人”不严格履行职责，导致现场人身安全措施不完善，许可工作时，不检查、核对安全措施布置情况，不进行安全交底或安全交底流于形式，走过场，没有把安全措施、安全责任落到实处，现场危险点、事故隐患没有做到事前控制。 （2）作业现场管控人员不知道施工现场该管什么、控什么、怎么管、怎么控的问题。安全工作是无处不在，无时不有的。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地面工作还是高空作业，不分大单位还是小单位。也就是说安全事故、安全隐患是普遍存在的。但有部分管控人员工作态度不端正，工作作风不踏实，责任心不强，对安全制度、规程、技能和行业标识掌握不全面，到了施工现场，走马观花，不闻不问，对违章行为不制止、不纠正，不熟悉管控流程，不知道管什么、控什么、怎么管、怎么控，失去了管控的作用和意义，滋生漫延了违章的再生。
（3）施工“三措”与施工现场偏差较大，现场安全措施不完备。施工单位制定作业计划、方案前，未有效进行风险评估，保证人身安全的组织措施、技术措施、安全措施流于形式，与施工现场偏差较大，可操作性不强，作业前，不到现场实地勘察，识别现场临近带电设备，确定停电范围，对作业现场的触电危害辨识不全；编制的技改、检修、预试方案中组织措施、技术措施和安全措施，可执行性较差，流于形式。施工单位“以包代管”；重要施工作业方案审核或审核不严，随意更改；在交叉跨越等重要的作业方案编制和执行中，“写一套、做一套”，不满足现场安全控制要求。现场安全措施不完备，安全措施不满足开工要求即开工作业，作业地点仍然存在应停而未停电设备，配网作业中，面对复杂用户设备、网络接线，触电危害辨识不全，未安全隔离作业区域，作业前不执行验电程序，或使用不合格验电器进行验电，作业中未设置或未正确设置接地线，现场安全措施不完备，使作业人员暴露于突然来电的风险中，作业过程中的人身安全面临较大风险。
5 明确现场管控流程，加大管控力度
大小修施工作业现场安全管理工作是无处不在，无时不有的。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地面工作还是高空作业，不分大单位还是小单位。也就是说安全事故、安全隐患是普遍存在的，因此所有施工单位各级领导和工作负责人以及员工心中要时刻装着安全，端正工作态度，工作作风踏实，增强责任心，加强责任感，明确现场管理流程，明确现场管理责任，明确工作任务，对安全制度、规程、技能和行业标识全面掌握，加大管控力度，不放过每一个环节，不留死角，履职到位，进入施工现场应仔细做好以下工作：（1）检查施工队伍是否严格执行“两票三制”，是否存在违反“十条禁令”的行为。（2）检查发包工程是否向施工队伍进行现场全面的安全技术交底。（3）检查施工队伍的工器具是否合格可用，有效，特种专业人员是否持证上岗。（4）监督工作负责人召开班前会是否存在走过场现象，工作班成员是否明确工作任务、工作范围、安全措施等；安全技术交底是否明确.（5）施工队伍电动工器具接线是否符合作业现场安全要求，动火作业是否配备消防器材。（6）施工现场应设立与悬挂的安全标志是否符合《安规》要求。（7）施工现场安全措施是否与工作票所列安全措施相符。（8）施工现场挂接地线装拆记录位置和编号与工作票是否对应。（9）特殊地段作业（如交叉作业、临近带电作业等）的危险点控制措施是否执行到位。（10）所搭设的脚手架是否验收后使用。（11）施工现场工作负责人是否组织工作班成员学习了作业现场危险点，危险源及控制措施是否清楚。（12）现场工作负责人是否在现场履职。（13）高空作业人员是否落实防止人员高空坠落措施等。
总之，只有加强大小修和改造施工现场的安全管理，建立健全完善有关安全生产规章制度，形成“以制度管人、约束人”的机制，明确责任制和工作目标，将安全目标层层分解，责任到岗到人，实行下级对上级安全生产逐级负责制和责任追究制，做到在任何情况下，每个领导、每个部门、每个岗位都有安全职责，安全责任落实横向到边，纵向到底，不留死角，把责任传递到位，监督到位，执行到位，落实到位，考核到位，那么机组大小修施工作业的安全目标就一定能得以顺利实现。
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