试析农村公路管护创新
Abstract： Now rural road management and maintenance need to be improved. Based on the construction and maintenance of rural road， the competent authorities should improve the unblocked level and emergency action level， and carry out the detection of operation situation of bridge and culvert， realizes the improvement of rural road maintenance.
Key words： rural roads；management and protection；innovation
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0073-02
0 引言
2005年底国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，各省市相继出台了具体实施意见，明确了农村公路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，各地交通运输部门也相继出台了一系列的办法措施，农村公路养护管理工作得到逐步加强。全国农村公路列养里程已基本实现全覆盖，“十二五”末要实现“有路必养”的目标。
1 农村公路管护存在的实际问题
1.1 农村公路养护资金短缺 随着经济社会不断发展，物价水平不断提高，人工成本和养护物资也不断提高，养护经费出现了严重不足。随着交通工具的多样化、快速化发展，老百姓对出行条件有了更高的标准，农村公路已经成为涉及老百姓生活的重要民生问题。尤其是政府还贷二级公路取消收费后和燃油税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，将对主要公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生很大影响，而农村公路养护资金从资金来源和渠道看，更加的难以保障。
1.2 农村公路技术等级低，抗灾能力差 受到建设资金投入、施工技术等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临如大暴雨袭击时，极易发生塌方、挡墙垮塌、桥涵冲断等险情，严重威胁公路安全和行车安全。
1.3 农村公路未实行有效管理 根据交通部门现在的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。
2 现阶段农村公路管护的主要职能
各地交通部门已经开展了扎实有效的工作：一是改革探索了农村公路养护市场化的路子。加快培育和发展公路养护工程市场，建立了适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，逐步参与到农村公路养护工程项目竞争，形成了具有一定规模的养护企业，逐步的走向推向市场。二是对农村公路管养单位进行调整和充实，突出管理、服务职能，为推动农村公路管护市场化提供了强有力的组织保障。三是完善了农村公路管养机制，加强督促检查以确保管养措施落实到位。
3 农村公路管护的职能创新
3.1 克服目前面临的困难，加快完善农村公路养护管理制度和规范体系 研究制定农村公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督等方面的管理制度，制订适合农村公路养护的管理办法，养护施工作业流程，形成一套农村公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。推进农村公路集中大修和改造，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足人民群众的最基本出行需求。
3.2 加强重要农村公路的保通、护通和应急水平 以临沂市为例，除干线公路外，县乡公路四通发达，不仅承担着人民群众的基本出行任务，同时承担着重要的交通物流任务。近几年，极端恶劣天气不断增多，致使水灾、冰雪灾害的发生呈每年上升的趋势，道路桥梁也存在着突发性、潜在性病害，应对这些灾害发生，难以通过市场招标的方式使用营利性机构进行解决，各地交通部门应在养护工作的基础上建立以应急养护保通功能的专业化、专门化的抢险保通队伍，来有效的应对灾害发生后的抢救措施，保障农村公路的畅通无阻。而且这项措施还具有高效性、及时性、低成本性的特点。各地的农村公路管护部门依托自身原有的机械设备力量和人才技术优势，全力做好农村公路防汛救灾、应急抢修等各项工作。要经常性的开展以下工作：一是加强日常演练和实践经验，完善《公路公共突发事件应急抢险预案》、《恶劣天气应急预案》等各类应急预案。二是完善硬件配套，充实应急防汛、除雪、除冰等物资。三是制定路面病害快速处置机制.强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。
3.3 加强对重要桥梁的运营状态检测，发挥各养护中心试验检测和大型桥梁的日常安全运营健康检测优势，提高重大桥梁的安全预报水平，杜绝桥梁的突发病害。近几年，桥梁坍塌事件屡出不穷，2012年8月24日早晨5点30分，哈尔滨阳明滩大桥引桥发生坍塌，四辆大型货车坠桥，3人遇难5人受伤；2011年7月15日凌晨，杭州钱江三桥辅桥主桥面右侧车道部分桥面突然塌落，一辆重型半挂车从桥面坠落，又将下匝道砸塌；2012年5月13日湖南平江县余坪乡和梅仙镇交界处的昌江河上一座三孔石拱桥，被特大山洪冲击垮塌。从以上案例可以看出，无论是特大桥、大桥，还是农村公路的中小型桥涵，都存在建成后缺乏正常的日常监测和安全运营健康监测体系。以上血淋淋的教训更应该看到加强这项工作的重要性，尤其是农村公路的中小型桥涵更应该是监测的重点。要求农村公路管养部门要对桥涵的安全放在一个全新的高度去要求，加强对桥涵的检测，及时提出检修意见，确保桥涵的安全畅通。
3.4 建立信息化数据库，为上级部门和全国路网检测和应急中心提供基础和补充数据，提高地方交通部门向社会提供出行信息服务的能力。国家已经对高速公路、国省道等大型公路建立了比较系统的信息化数据库，而农村公路的信息化数据库工作有的地市也已经开展，各地交通运输部门迅速开展好此项工作，对于全国路网检测和应急中心的基础数据库是很好的补充，也有利于在节假日等群众集中出行时间更快、更及时的发布路况信息，方便人民群众的出行。
3.5 完善教育培训机制，通过从内部挖掘培养人才和多种方式引进专业人才，建立专业化的管养队伍，加强农村公路管护职工的教育与培训。完善教育培养机制，推进农村公路管护人才培养，通过多种方式引进专业人才和严格职业资格认证，全面实施桥梁养护工程师制度，全面加强职工的教育与培训。重点加强农村公路养护、监测、路况信息采集与报送等紧缺的技能型人才的培养，造就一支素质高、业务精的管养队伍。增强农村公路养护职工的行业使命感、责任感和自豪感，展现新的时代精神与行业风采。
4 结束语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，不仅要按照社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的农村公路管理及养护体制，更要未雨绸缪，开展好农村公路的保通、护通工作及数据库的初步建立。努力转变农村公路养护管理发展方式，坚持“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障”的方针，夯实农村公路养护管理基础，全面加强农村公路养护管理，切实提高农村公路基础设施，促进农村公路“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。
