当地居民参与河源生态旅游发展的思考
一 河源生态旅游发展背景分析
2008年11月，在河源市旅游局的策动下，河源市人民政府与广东省旅游局达成共识，并签署了《共建广东生态旅游示范区》的战略协议。此后，河源出台了《关于建设广东生态示范区加快旅游业转型升级的决定》，对河源市生态旅游发展提出了明确的要求、思路和目标。优良的生态资源，是河源建设广东生态旅游示范区的重要支撑点与核心内涵，也是河源开展生态旅游的生命线。地处粤东北的河源，因拥有“一流水质、一流森林、一流空气”，被誉为珠三角的后花园，拥有华南两个最大的人工湖万绿湖和枫树坝水库，总库容水量达159亿立方米，东江、新丰江贯穿全境，江河湖水质常年保持国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准，拥有九连山、桂山等原始森林带和次生宽叶林带，全市林地面积达1608万亩，森林覆盖率达70.8%，空气质量常年保持在一级标准。正因为如此，河源成为森林避暑、生态休闲度假的胜地。依托生态优势点“绿”成金，在省政府和河源市政府的引领下，河源生态旅游业风生水起。
生态旅游的发展是人们对自然环境的认识和环境保护意识不断增强的结果，被看作是可持续旅游发展的具体体现和实现途径之一[1]。然而，生态旅游的发展也会伴随种种问题，如果开发利用不当，对环境所造成的威胁甚至大于传统的大众旅游。如何更好的发展生态旅游？综观世界各地生态旅游发展的经验与教训，可以发现当地居民作为重要的利益相关者，其参与在生态旅游发展中起着至关重要的作用。
二 生态旅游当地居民参与的积极意义
当地居民参与是决定旅游开发成功与否的关键，其参与深度决定了当地旅游开发的深度。生态旅游当地居民参与是体现居民意志的有效机制，主要包括参与旅游决策和规划、参与投资及经营管理、参与旅游资源环境保护、参与教育培训以及有关居民参与机制的建设等五大方面工作[2]。它强调把当地居民作为旅游规划和管理的核心，是一种新型的旅游发展模式和开发理念。发展生态旅游当地居民参与的积极意义有两点：1）当地居民通过参与生态旅游的规划开发，经营管理，不仅能获得旅游收益，还为生态旅游建设提供帮助。收益的提高会极大地促进居民对发展生态旅游的热情，这种支持与友好的态度，是生态旅游可持续发展的动力和源泉；当地居民更加了解当地的各种环境，在各种困难面前都能给管理者提供更有用的信息和各种各样的解决方案。2）当地居民积极参与生态旅游建设，无形中不仅能提高他们的文化水平、生态保护意识，还可以让生态旅游融入当地的人文气息。为了更好地发展当地的旅游，他们会自觉保护当地的生态景观，美化环境，同时会更注重保护当地的乡土文化，使其得以传承和发扬光大，当地居民可以帮助管理者充分了解吸收当地独特的风土民俗和人文背景，结合当地自然旅游资源，增加历史深度。奇特的风俗习惯，古老的历史传说，都可以为生态游增添神秘感和趣味性，吸引各方的
游客。
三 当地居民参与河源生态旅游发展现状
作为全国生态发展区，河源一直以来秉持着“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念，生态环境得到有效保护的同时，经济也实现了又好又快增长。近3年来，河源市又创新性地提出了打造“广东生态旅游示范区”的战略构想，走出了一条以生态旅游为特色的可持续发展之路，成为全省乃至全国科学发展的典范。相关领导指出，河源市发展生态旅游，应当将当地居民作为其发展的关怀重要对象之一，并把河源当地居民参与作为生态旅游业发展过程中的一项重要内容，突出当地居民参与在地方生态旅游业发展中的重要性。以万绿湖风景区所在地新丰江库区为例，它是全省最大的移民安置区，库区总人口7.1万人，其中移民人口占80%。万绿湖发展旅游业以后，为库区许多群众找到了一条脱贫致富的路子。目前，库区群众中直接或间接从事旅游活动，包括经营船只、餐饮和土特产品种植、加工、销售等总人数已达1万多人。他们中大部分在库区旅游开发前以伐木、捕鱼、炸鱼等为生，生活水平处于贫困状态，而现在，他们转向保护环境、保护生态，积极参与到旅游活动中，其中相当一部分人的生活已达到小康水平。而截至2011年末，全市直接从事旅游业的人员有3万多人，间接带动相关产业就业15万人。但从总体上讲，河源市生态旅游业的发展仍处于发展的初级阶段，当地居民参与生态旅游发展中存在着一些问题需要
正视。
（一）参与机制不健全，当地居民的利益保障不到位
河源在广东是一个欠发达的山区地级市，辖源城、东源、连平、和平、紫金、龙川五县一区，据2009年数据统计，河源市全市户籍总人口 348 98万人，其中非农业人口 82 09 万人。而目前，参与生态旅游开发的当地居民主要是当地的农民。生态旅游开发中农民最关心的是利益分配问题，尤其是经济收入的分配。但是目前河源市生态旅游开发中当地居民的利益保障不到位，当旅游区进行规划后，这些资源即变成景区管理部门和开发商所有，在决策和规划上缺乏发言权，例如河源市东源县康禾镇温泉开发征地，高效率，在没有一个村民签字同意，开发商就把整个村的土地都推平了，开发商和景区管理部门在经营中所得经济利益没有或很少分配给当地居民，直接损害了他们的利益。在就业机会上，目前在生态旅游开发中，很多旅游项目是以委托经营、承包、经营权转让或租赁承包的形式委托给一些开发公司开发与经营，当地居民一般是从事非技术、低报酬的工作，这就造成了当地居民被排除在经营决策之外。另外，当地居民还要忍受不断涌来的参观者所带来的喧闹，承受参观者对他们所居住环境的破坏，随着旅游的开发，属于当地居民情感和心理上归属的当地文化也被外来文化所 影响。
（二）当地居民参与能力有限，参与层次低、形式单一
目前从河源市生态旅游发展的总体来看，当地居民往往无法介入管理和决策层面，自主投资的经营管理较少，参与他人投资的经营管理较多，参与层次较低，多为非技术、低报酬的工作；参与的形式单一，一般是开设家庭旅馆、出租交通工具、出售旅游产品、做向导、参加民俗表演和旅游节庆等活动等，而在最赚钱的店铺经营上本地村民又竞争不过外地外商人。
（三）当地居民参与意识不强
参与意识主要是指当地居民参与旅游决策、参加旅游行动、接受环保观念，并主动参与甚至引导他人实施环境保护的意识。当地居民文化知识水平有限，对生态旅游的认识不足，当地政府对居民的培训政策少，加上居民参与机制的建设缓慢，例如居民参与的利益机制不完善等，居民认为参与旅游活动并没有获得实惠，不愿意参与到实际的旅游建设中来。
四 当地居民参与河源生态旅游发展的思考
（一）建立、健全当地居民的参与机制
机制，是指系统的结构及其运行机理。一个良好的机制能实现系统结构的优化，从而保证系统功能的充分发挥。生态旅游建设就是一个系统的建设，包含众多要素，居民参与生态旅游的开发，使当地居民与旅游点之间产生联系，建立运行的机制，包括保证当地居民参与的咨询机制、居民参与所需经费的筹措机制、提升当地居民参与能力的培训机制以及居民参与的利益分配机制[2]。在此，政府必须担起重任，以当地居民为主体生态旅游开发中发挥引导、协调、监督等作用，建立、健全的居民参与机制，积极营造发展的良好环境，让当地居民当家作主，了解当地居民的意愿，对当地旅游发展享有建议权；充分利用当地居民的力量，建立经费的筹措机制，学会自己“造血”；目前关于河源旅游发展人才需求缺口较大，人才匮乏已成为制约它发展的重要瓶颈，提高当地居民的参与能力正好能解决这一问题，建立健全的培训机制，提高参与能力的同时，增强居民的主人公意识；发展以当地居民为出发点的生态旅游的内涵之一就是要顾及当地居民的利益，利益在投资者、政府、经营管理者、当地居民等各成员之间的合理分配是旅游业可持续发展的重要基础。河源市生态旅游建设应当制定保护居民从事旅游相关活动的法规条例，尽可能提供给本地居民就业机会和商业机会，在基础设施建设方面为居民做充分考虑。当乡村居民在经济收入和就业等方面得到平等的利益分配，就会极大地激发他们参与旅游开发的积极性和热情，生态旅游才能真正持续健康地
发展。
（二）加强参与教育培训管理
接受参与教育培训是当地居民获得和提高从业能力最有效的途径，参与教育培训的内容很多，应根据当地居民的具体情况进行有针对性的培训。通过整体培训，提高当地居民的环境保护意识、主动参与意识、商业竞争意识[3]；通过多层次、有针对性的培训，提高当地不同类别、不同人群参与生态旅游的能力，从基本的旅游服务和经营到高层次的旅游管理与决策，保证当地居民有一技之长参与到生态旅游活动中去，加强参与能力，改变参与单一的形式，使当地居民真正成为旅游业的主体。在培训上可选送一些优秀的企业管理者到区外旅游教育机构（如大专院校）深造或短期培训，邀请专家讲学，组织部分居民去异地考察、学习，定期组织开展相关技能竞赛，通过各种形式的培养，提升当地居民参与从事旅游业的能力，提高居民的整体素质，使他们有更多机会参与旅游投资及经营
管理。
（三）以“居民自治”为契机，调动参与积极性，强化参与意识
居民自治是生态旅游发展最好的模式，充分调动当地的文化人、先进人、领导人等有威望的老同志参与当地生态旅游建设，使他们成为当地生态旅游建设的主力军，并实施“居民代表大会制度”，对与居民利益相关的事情广泛征求意见，使居民在旅游开发、规划、建设上充分表达个人的主张和意愿，从而调动广大居民参与的积极性，并给他们创造多层次的参与机会和就业岗位，此举必会极大地激发他们参与旅游开发的积极性和热情，生态旅游才能真正持续健康地发展。
