高职院校环境法教育必要性研究
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10031502
1引言
从曲格平先生提出“环境保护”概念至今40余年，这个名词日益为人们所熟悉，但环境保护工作的进展却步履艰难，环境恶化并没有从根本上得到扼制。2013年，全国共发生突发环境事件712起，较上年增加31.4%；其中重大突发环境事件3起，较大突发环境事件12起，一般突发环境事件697起[1]。“环境保护，教育为本”，1992年11月国家教委与国家环保局联合召开第一次全国环境教育工作会议提出的这项重要方针，极大地推动了中国环境教育的发展。人们的环境保护认知水平和认识程度正在不断提高，在正确认知下的经济活动和社会行为正在向有益于保护环境的目标发展，协调人与环境之间互相关系的自觉性日益增强。为加快环境法律意识的提高，为高职院校向社会输送更“环保”的人才，必须加强环境法教育。
2高职院校开展环境法教育的必要性
2.1环境法教育是环境教育的必然要求
《全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015年）》明确要求“针对不同对象的不同特点提出不同要求，广泛、深入、扎实地开展环境法制宣传教育，提高公众预防环境风险意识，鼓励公众依法参与环境公共事务，维护环境权益；提高企业守法意识，自觉履行社会责任。”[2]
我国环境教育目前已初具规模，初步形成了一个多层次、多形式、多渠道的环境教育体系。但是长期以来，环境教育主要偏重于环境科学知识和环境道德伦理知识教育，忽略了环境法制教育。虽然我国已经初步建立起社会主义环境法律体系，但仍需进一步完善。鉴于我国环境历史发展的传统不同于西方发达国家，社会经济起步较晚，经济发展水平不高，人们的环境法律意识普遍不高，造成了有法不依、执法不严、违法不究的尴尬局面，环境法教育必须予以重视。
2.2环境法教育是法制教育的必然要求
环境法是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称[3]。环境法是中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分，虽然起步较晚，至今只有几十年的历史，但其已发展成为一个独立的法律部门，对遏制环境违法行为，保护环境起到了至关重要的作用。中共十八大提出“建设社会主义生态文明”的战略目标，环境法是实现这一目标最重要的制度保障[4]。了解环境法才能更好地遵守环境法，应用环境法，因此高职院校的学生应该通过各种形式学习环境法知识，尤其是《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等在当前的生活及今后的工作当中有紧密联系的法律法规。
2.3环境法教育是高职教育的必然要求
1996年实施的《职业教育法》，确定了高等职业教育的法律地位，随后国家教委出台了一系列政策措施促进高等职业教育的发展。高等职业教育在发展过程中仍然遇到许多理论与实践问题，社会对高等职业教育的认识存在偏差，重学术、轻应用、重普教、轻职教的思想在社会中仍占很大比重。一些地方和部门对职业教育地位、作用的认识不到位，缺乏保障职业教育发展的有力措施，职业教育未受到应有的重视，职业教育中的环境法教育问题更是突出。
高职教育，无论是教育者还是受教育者均存在环境法制意识缺失。
首先，从教育者角度来说，目前环境法教育的开展主要集中在研究生教育阶段，在本科教育阶段，除个别院校将其作为全校限选课外，其他大部分高校只在法学专业或环境类专业开设环境法课程。高职院校中，除中国环境管理干部学院开设了环境法专业并设置了环境法课程，其他高职院校中，只有个别院校在环境类专业中开设了环境法课程，而且该课程亦有逐渐压缩甚至取消的趋势。可见，高职教育者本身环境法教育理念即存在缺失，对“高端技能型人才”一知半解，片面强调“技能”，忽视学生“高素质”的培养是造成该缺失的主要原因。这种教育理念是与国家清洁生产、循环经济、可持续发展战略的思想完全背道而驰的。
其次，从受教育者的角度来说，高职院校的学生相对于普通高校的学生，成绩差，素质差，法律意识薄弱尤显突出。正因为如此，高职院校的学生相比之下更需加强环境法教育。
3环境教育立法必要性
3.1西方国家环境教育立法启示
美国是世界上最早对环境教育立法的国家。早在1970年美国就制定了《环境教育法》，该法实施了10年后就对美国环境教育产生了重要的影响。1990年美国总统布什签署了美国国家环境教育法，对美国环境教育的政策和措施作出了详细规定。2003年，继美国之后，日本也颁布了《增进环保热情及推进环境教育法》[5]。环境教育立法将环境教育纳入了规范化、制度化轨道，对环境意识的培养起到了积极的促进作用。西方国家的环境教育立法行为对我国的环境教育进一步深入具有示范意义。
3.2我国环境教育立法缺失
我国《环境保护法》第九条第二款明确规定，“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。”这是我国开展环境教育最重要的法律依据，但这项规定非常原则，可操作性差。个别地方已制定了地方性法规对环境教育予以规范，如2011年12月1日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《宁夏回族自治区环境教育条例》，这是我国第一部环境教育地方性法规，“本条例所称环境教育，是指以环境意识、环境道德、环境法制、环境科普知识为主要内容，培养环境保护技能、树立环境价值观的教育活动”，“高等院校和中等专业技术学校应当为非环境类专业的学生开设环境教育必修课程或者选修课程，培养学生的环境素养和环境知识技能，提高环境意识，鼓励学生开展环境科学研究”。目前，我国亟待制定一部《环境教育法》，从国家层面对全国范围内的环境教育目标、原则、规则等作出统一的规定。
4结语
我国目前面临严峻的环境污染和生态破坏，除了经济发展滞后以外，民众环境思想意识的缺失，尤其环境法律意识的缺失才是更深层次的原因。高职院校以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务，重视学生全面发展，推进素质教育，增强学生自信心，满足学生成长需要，促进学生人人成才。环境法律意识的培养是学生全面发展，提高综合素质的必然要求。尽快制定《环境教育法》，促进包括高职院校在内的各层次学校教育、社会教育，普及环境法律知识，提高全民环境法律素质，必将对控制环境污染，改善环境质量，起到重要作用。
