安徽大别山旅游业发展前景规划
中图分类号：F592.1 文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10030603
1引言
省际边界区域由于远离各省行政、经济中心，受到经济辐射程度较弱，开发程度低而得以保留良好的生态环境和独特的地域文化，成为旅游资源禀赋优质、旅游发展潜力雄厚的旅游资源密集带。同时，地理位置的特殊性让边界区域被“冷落”，旅游资源的开发受到极大局限。大别山作为典型的省际边界区域，一方面其山地资源、水体资源、森林资源、动植物资源等生态旅游资源和茶文化、禅宗文化、红色文化等人文旅游资源十分丰富；另一方面，经济落后，贫困面广量大，贫困程度深。笔者认为，根据实际情况分别从国家层面和安徽一省的角度提出行之有效的发展对策和保障措施能够保证对策的全面性，增强可行性。
2发展对策
2.1加强区域合作，实现旅游资源一体化发展
大别山处于三省交界地带，三省对于大别山都有自己的开发方案，有各自的定位。正因为如此，广大游客对于大别山的印象也是比较混乱的；而在旅游资源方面具有一定同质性的旅游景区往往因此产生不必要的竞争。将大别山以旅游业崛起带动区域经济发展战略上升到国家层面，国家在政策上给予支持，三省对大别山旅游资源实行共享，对大别山旅游业发展实行统一规划，是使大别山旅游业快速发展的有效保障。通过统一宣传，提高宣传效果、降低经营成本，实现多方共赢[1]。
2.2加强区域旅游建设，完善旅游产品体系
（1 ）突出重点，大力开发休闲旅游产品。结合当地文化打造主题休闲旅游。大别山自然旅游资源禀赋优质，文化底蕴深厚，人文旅游资源丰富。将具备当地地域特色的历史文化与休闲旅游结合，形成不同主题的休闲旅游产品。如：以源远流长的古六安茶文化为主题打造休闲旅游，以亲身体验采茶、学习茶道等方式让游客在茶文化的熏陶下得到身心的放松。
（2）全面发展，打造特色旅游产品组合。大别山所覆盖的不同的地区有不同的优势，可以利用大别山的这一优点，大别山的不同地带走不同的路线，从而让大别山的各个景区成为一个整体，又各自发挥自己的特色，满足不同的消费群体的不同需求。为了更好地实现以旅游发展带动老区人民早日脱贫致富，应引导企业研究开发和生产以当地特色山货、农产品为原料的山地绿色食品和工艺品，实现特色农林资源的增质增值。
2.3培养旅游人才，不断提高旅游服务水平
（1）重视教育培训及人力资本积累。充分利用国家相关政策，加强旅游管理人才的培养。加强与高校、职业院校、教育培训机构的合作，根据旅游业的发展现状及展望提出对新型旅游业人才的要求，培养研究型和专业性旅游人才，建立旅游业人才传输通道。
（2）不断提高从业人员综合素质。旅游业是在人们生活质量与文化品位不断提高的前提下才能快速发展的产业，旅游活动本身具有浓厚的文化气息，所以旅游业从业人员不论是高层管理者还是基层工作者在历史、地理、政治法规、心理学、美学等方面都应该有不同程度的了解。
（3）建设良好的旅游企业文化。围绕“服务意识”、“文化意识”、“个性化”、“以人为本”四方面，联系企业自身特色建设企业文化，并将之体现在企业开发的旅游项目中，让员工形成共同的价值观和行为准则，让游客在旅游项目中能够从细节中感受到不同企业文化的特点，根据不同企业文化识别企业，成为企业文化建设的直接体验者和受益者。
2.4加大资金扶持力度，推进基础设施建设
（1）加强政策支持，加大资金投入。大别山作为我国未来扶贫开发的主战场之一，其中旅游业是重点发展产业，在旅游业加大资金投入能够带动旅游产业链上的交通、餐饮、酒店、休闲娱乐设施的发展，还关联到农业、建筑、金融、保险、通讯、广告媒体等辅助产业的发展。安徽省大别山开发程度低，潜力大，需要得到政府在资金投入上的大力支持。
（2）不断完善旅游基础设施建设。近年来，大别山周边交通条件大为改善，但腹地交通设施建设仍然滞后。主要景区往往只与所属行政经济中心相连接，形成一些断头路，造成大别山内部交通不畅[2]。加强基础设施建设，可以使游客更好地感受当地的文化，有利于提高游客体验满意度。加强区内道路、供水、电力和通讯等配套服务设施的建设，耗资巨大，而且其总体布局要服从自然环境安全和生态安徽建设大局，这些设施宜由政府主导投资建设。
2.5加大市场宣传力度，推进旅游市场建设
（1）运用多种宣传渠道。大别山的营销应该利用各方面的渠道和手段，尤其是网络信息平台的应用。全球化和网络化给旅游业带来了机会，也发出了挑战。灵活运用网络媒体等现代化宣传渠道，打开年轻一代游客的市场，是大别山旅游业快速发展不可多得的机遇。
（2）实行省内旅游“一卡通”策略。旅游业对于一个地方经济发展的带动作用主要不是通过景区门票收入来发挥的，而更多的是通过游客在景区当地的其他连带消费，例如购买纪念品、食宿等等，所以在景区门票上我们可以采取一卡通策略，即只要游客购买了我们的大别山一卡通，大别山境内的所有景区一定时期内都可以随意游玩，一卡通的价格要给予充分的价格优惠，从而吸引更多的顾客前来，有效带动当地旅游产业链上各产业的发展。
3保障措施
3.1建立联席会议制度，平衡三方利益诉求 在大别山旅游资源开发和管理过程中，安徽、湖北、河南三方行政主体之间应建立“大别山旅游开发联席会议制度”。在联系会议制度下，双方能够本着协商的原则，在对旅游资源的统一规划、景区景点开发、旅游设施建设等方面共同商定[3]。一方面，对于三方政府，联席会议制度可以平衡三方的利益诉求，能够在很大程度上减少各地为争夺同一旅游资源而采用恶性竞争手段的现象发生；另一方面，对于大别山的旅游资源，三方政府的统一规划遵从了旅游资源系统完整性的原则，使得大别山的旅游资源规划、开发工作能够从资源整体性出发，避免出现“无人规划”和“扎堆开发”的失衡现象。
3.2设立协调小组，监督开发全程
联席会议制度的建立有助于确立边界地区旅游资源开发的主体，但并不能解决旅游资源合作开发面临的所有问题，如旅游景点营销形象的确立，对旅游景区的环境保护工作，维护修缮工作等，这种由三省自主协商仍存在分歧的问题需要其他方协调、监管才能得到有效解决。
为此，应建立具有监管功能的“大别山开发协调小组”，主要由国家旅游局领导、三省领导及相关专家组成。协调小组应具有独立的监督职能，全程监管大别山的开发过程，负责协调股份合作过程中的相关事宜，以保证合作的顺利进行。
3.3加强政府主导，统筹旅游资源开发
（1）国家政府牵头，实行统筹规划。将大别山纳入旅游开发的上位规划中，并突出其重点地位，是这一边界地区旅游资源能够得到全面平衡开发的保障。国家政府在开发过程中的主要职能包括充当边界“共有资源”开发的牵头者，引导制定大别山旅游发展的规划和有关政策、规范，保障边界地区开发过程始终以长期利益最大化为重点，对资源相对贫乏，旅游设施建设困难的地区予以扶助[4]。
（2）在省级旅游开发层面，各省政府也应起到主导作用。一方面针对本省实际情况制定相关政策、规范，确保旅游开发的顺利进行；另一方面通过提供资金、技术方面的支持，引导相关企业积极参与。
3.4积极引入资金，推动区域经济发展
大别山作为中部扶贫开发的重点地区，尚未形成较好的旅游投资氛围，资金投入有限，影响了旅游发展速度。要确保安徽省大别山旅游业的稳健发展，就要采取相应措施引入资金，作为旅游资源开发的有力保障。
（1）充分发挥财税政策的调节作用。各地区要根据当地旅游业发展要求及发展规划，做好财政预算。同时研究制定旅游产业税收优惠政策，吸引旅游产业及产业链上相关企业的投资。
（2）进一步发挥银行融资主渠道的作用。最大限度执行优惠贷款利率，降低贷款门槛。加大银企对接力度，扩大信贷资金供给总量，加强信贷投放的引导作用，积极向确定的重点项目进行倾斜，引导社会投资进入国家政策鼓励进入的重大项目建设领域[5]。
3.5加强宣传力度，消除群众排斥心理
（1）大力宣传三省共同开发的优势。在政府网站正式发布三省共同开发大别山的决定及专家对此决定的看法和分析，帮助群众更好地理解政府的决策，同时鼓励群众对此发表自己的看法、意见及建议。在景区开发的过程中通过媒体、当地社区等渠道让群众能够在第一时间了解景区开发的真实动态，宣传景区开发对当地经济的拉动效应。
（2）对当地居民实施“景区促销”。在边界地区旅游景区建设期间，向当地居民提供“景区优惠”，如当地居民可凭身份证领取五折优惠券，或定期免费开放的凭证。一方面可以在景区建设期间起到宣传作用，另一方面能够有效减弱居民对边界旅游共同开发的排斥心理[6]。
3.6提高环保意识，坚持可持续发展战略
（1）进一步提高环保意识。坚持开发与保护并举，实现旅游资源与生态文化的协调发展。加强旅游资源与环境保护，严格贯彻落实《旅游条例》及相关法律法规，禁止随意破坏环境、毁坏古迹的行为。最大限度地保护和充分利用不能再生的有限旅游资源，实现旅游业的可持续发展。
（2）合理划分区域旅游资源开发优先次序。要保护好旅游资源，特别是具有重大文化价值的旅游景点和文化遗产。加强生态文明建设，促进人与自然的和谐发展。以森林资源、土地资源和水资源合理开发和高效综合利用为基础，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展和生态建设同步推进、共同提升。
4结语
对大别山旅游业发展的研究既属于生态经济学理论与区域经济发展相融合的一种交叉性研究，也属于经济落后的生态脆弱区承接产业转移、壮大支柱产业的探索性研究。本文分别从政府支持和市场拓展的角度提出了发展对策与保障措施，对大别山旅游业的发展具有现实的指导意义。
- 上一篇：大邑县生态旅游资源调查评价及发展建议
- 下一篇：信阳市城郊乡村旅游发展研究
