对高职院校二级财务管理的思考
1 高职院校实行二级财务管理的必要性
当前，大多数高职院校的财务管理体制多是“统一领导、集中管理”的管理模式。但是，随着高职院校办学规模的逐步扩大，资金使用的数量逐渐增多，收支渠道日趋复杂，进而在一定程度上导致财务管理内涵的多样化。面对新形势，学校管理日趋精细化，管理的层面逐渐增多，财务关系也不断复杂化，与高职院校的发展和办学要求相比，“集中管理”的财务管理体制早已不能适应。高职院校财务管理的特征主要为：二级院系、后勤服务集团、继续教育培训中心等；在收入方面主要表现为财政拨款、学费收入、培训收入、办学分成、经营收益等；在核算体系方面主要表现为事业会计、基建会计、服务业会计等。二级院系可支配的资金随着办学规模的不断扩大而不断上升，其收入和开支项目也在不断扩大。然而，对二级财务管理的重要性，高职院校还缺乏必要的认识，缺乏完善的内控制度和程序，并且监督机制有待进行一步完善。因此，对于高职院校来说，实行二级财务管理一方面满足自身发展的需要，另一方面提高资金的使用率。另外，实行二级财务管理也是建设资源节约型学校的需要。
2 高职院校二级财务管理存在的问题
2.1 二级财务管理体制不健全
“集中管理”的管理模式在高职院校的财务管理中有着长远的发展历史，在管理上相对比较健全。对于二级财务管理体制来说，由于缺乏相应的经验，以及重视程度不够等，进而导致在经济责任制度、财务公开、民主理财等方面都表现出不规范性，并且相应的规章制度不健全，在一定程度上使得高职院校对二级财务控制不到位。另外，高职院校没有设置专门的财务部门实施二级财务管理体制，在财务管理方面也表现得不够专业，进而产生一些不必要的麻烦。
2.2 二级财务管理监管的力度不够
在二级财务管理方面，高职院校还不成熟，缺乏健全的体制和专业的管理。对于财务管理来说，本身具有很强的专业性和业务性，并且在管理过程中涉及到钱的问题。因此，需要相应的监管机制对其进行监管。在监管力度方面，高职院校二级财务管理表现的比较薄弱，进而在财务管理上也比较混乱。
2.3 财务管理不规范，资源利用率低
通常情况下，固定资产、材料以及低值易耗品等是完成某项事业任务最基本的物质条件。工作中重钱不重物的现象在大多数高职院校中表现的比较严重，在一定程度上违背了国家建设节约型社会的需要。
3 建立高职院校二级财务管理运行机制的政策建议
3.1 建立多层次的经济责任体制，强化各级责任
在教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中，明确规定“高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任”。但是院系二级财务管理后，院系领导不是法定代表人，不需承担经济责任。因此应该结合学院实际情况，建立健全院系二级财务管理制度，通过制定院系二级财务管理关于资产管理、收支管理、分配管理等办法，明确二级管理部门的领导及财务管理人员对业务的审批程序、批准方式、权限责任以保证院系二级经费科学有效的使用，为教学、科研、行政管理等方面的工作进行更合理的战略部署。
3.2 建立二级财务管理的绩效考核指标
对高职院校实行二级财务管理，在一定程度上对二级学院的财务管理水平和管理成效提出更高要求。因此，通过学年度的财务管理绩效对二级学院的预算执行情况进行考核。首先是自筹经费数、年增长率及自筹经费用于教学科研业务费的比例等自筹经费的能力指标；其次人员支出与公用支出比，教学科研业务费占学年度预算支出比，国有资产的保值增值等经费使用的效率指标；再次教师人均科研经费、科研收入年增长率等科研经费评价指标。
3.3 提高院系二级财务管理人员的业务水平。
院系二级财务管理人员在进行财务管理工作中应该德才兼备，但是就目前情况来看，院系二级财务管理人员的业务水平基本不高，为了工作顺利的开展，应该对二级财务管理人员定期进行会计法律法规及会计基础知识方面的培训，提高他们的思想认识和业务水平。
3.4 完善内部监督和审计制度
当前，高职院校面临入不敷出的困境，主要表现为收入趋稳、支出增加，以及财务费用负担沉重。因此，对于二级财务管理来说，开源节流是一项重要的任务。根据学校财务管理制度的相关要求，对二级学院的财务管理进行监管，在校级财务机构中，对二级学院的全部收支进行核算，同时接受校级财务机构的监管，确保收入全部上交，杜绝支出浪费。同时，建立和完善内部审计制度，对校院二级经济行为的真实、完整、合法合规性，资金的使用效益进行经济责任审计。通过监督和审计的方式对二级学院的财务管理进行监管，在一定程度上确保高职院校二级财务管理健康运行。
- 上一篇：论新形势下机关财务人员职业道德与素养
- 下一篇：关于财务稽核问题
