浅谈高校成人函授教育规范化管理
近些年，我国成人高等函授教育事业发展迅速并取得了巨大的成就，满足了人民群众接受高等教育的多样化需求，为社会主义现代化事业培养了各类专门人才，推进了高等教育大众化，成为我国高等教育体系和终身教育体系的重要组成部分，也成为高等学校服务于社会的重要渠道。伴随着我国社会主义市场经济的不断深化，成人高等函授教育事业正悄然发生着变化，无序竞争、以文凭定标准、管理不严等一些因素严重影响高校成人函授教育质量；因此，规范成人函授教育管理，对提高高校育人能力和社会服务能力有着重要的现实意义。
一、端正办学思想，更新函授教育理念
信息化时代的高速发展，学习型社会的构建使当今世界知识创造、知识更新的速度大大加快，终身教育成为当前提高国民素质和服务社会的重要途径之一。当前，以文凭定标准的用人理念，误导了部分高校办函授教育的指导思想，生源恶性竞争的现象层出不穷，存在只追求经济效益，忽视教育培养的问题。也存在一些高校领导轻视甚至歧视成人教育，仅仅把成人教育作为增加学校收入，提高教职工福利的一种手段，而没意识到成人教育作为高等教育和终身教育体系重要组成部分的内在作用。因此，普通高等学校要充分认识发展成人高等教育和继续教育的重要性，以科学发展观为指导，贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，把成人高等函授教育纳入学校的总体发展规划，统筹管理，协调发展。要结合学校自身的定位、特色和学科优势，科学合理地确定办学类型、层次和专业，主要面向在职人员开展业余形式的高中后学历教育培训。同时，各高校可根据自身的办学特点，利用现代远程教育技术，逐步将成人函授教育过渡到现代远程教育。
二、规范函授站（点）的管理
从目前的情况看，各高校的函授站点一般都具有数量大、分布密度不一、站点规模大小不一、办学性质不明等一些特点。这就决定了高校函授站点目前存在严重管理不规范的问题。例如，利益驱动办学动机，高校管理力量延伸困难，函授站管理人员素质缺乏培养等一些突出问题。为规范其管理，首先各高校要从思想上对函授站点进行引导，认真按照教育部有关的要求，规范授课时间、地点和人员要求，不为眼前利益所动而滥建站乱设点，要加强内涵建设，提高办学服务质量。其次，要整合资源，实行归口统一管理，依法治教、规范办学。要严格执行教育部已经出台的有关学历文凭的政策，加强学生学籍管理，严格毕业证书的审核、发放。高校要建立严格的校外合作办学审批、检查和督导制度，解决杜绝和个人、非法人单位以及不具备办学条件的组织和个人合作办学。同时，各高校也要坚持成人教育的办学主体，杜绝转移和下放教学权和办学权，杜绝转移招生录取的职责和权利。在招生过程中，不能委托个人或中介机构代理招生，更不能发布模糊和虚假信息误导考生。最后，要加强高校对函授教育教学站点的监管；及时取缔已出现违规问题的教学站点，并向社会公布，为函授站点的规范建设创造良好的氛围，为成人函授教育营造良好的教育环境。
三、加强函授教师和管理队伍的建设
高素质、高水平的函授师资队伍是成人函授教育教学质量的重要保障柱。高校如果缺乏一支相对稳定的、合格的函授教师和管理队伍，就很难保证成人函授教育质量，也无法办好成人函授教育。我国普通高校成人函授教育的教学任务多年以来一直由开展成人函授教育的高校本校教师担任。但是，目前，随着高校普通全日制学生规模的不断扩大，教师日常教学科研任务日益繁重，教师在研究成人教育方面存在诸多问题。特别是许多高校成人函授教育课程由一些新招聘的年轻教师或者外聘兼职教师来承担，由于不熟悉成人教育教学规律、对学校成人教育情况也缺乏了解，也就无法针对成人学生的特点来进行授课和教学。在函授教育管理人员方面，因人员流动性大，多数都是教师兼职，存在函授工作衔接不到位等问题。这些因素很容易导致成人函授教育授课质量下降，学生管理混乱，损害学生的利益和高校的办学声誉。因此，我必须要加强成人函授教师和管理人员队伍建设；各高校及其站点的领导及教学管理人员应该定期参加函授工作会议，交流总结函授教学和管理工作经验，进行管理人员业务培训，保证教学人员的教育质量和管理人员的稳定，提高函授办学水平，改变人们对成人函授教育的偏见，给成人函授教育的学生创造一个良好的生存发展空间。
四、严格教学过程和学籍管理
严格教学过程和学籍管理，是加强成人函授工作规范化管理的重要手段。目前，各高校及函授站点为了追逐一时的经济利益，搞短期行为，缩短授课时间，简化教学环节，甚至省略教学过程，扰乱办学秩序；学籍管理混乱，影响学生正常毕业现象比比皆是。因此，为了规范成人函授教学过程管理，各高校及函授站点首先要以学生为中心，针对在职人员业余学习的特点和需求，加强教学服务，进一步深化课程体系、教学内容、教学方法和手段等方面的改革，建立适合于成人业余学习的人才培养模式及教学管理制度，全面推进弹性学制和学分制，最终确保教学质量。其次，加强学员学籍管理。要通过严格的学籍管理制度来约束学生，促使学生能够将自学和面授相结合，提高学习动力，增强学习效果。再次，实行教考分离。各高校对其教学点或函授站实行教考分离，使其只有教学与管理的责任而没有考试的大权，也就不可能马虎地对待教学或一味迁就学员。第四，实行淘汰制。淘汰制能给学员施加一定的压力，使其将压力变为动力，按照一定比例合理设置淘汰率，也将有助于提高函授学员的学习积极性，形成积极向上的学习风气。
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