关于农村基层服务型党组织建设的几点思考
党的十八大报告中提到以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。在广大的基层，特别是农村基层，通过加强农村基层服务型党组织建设，可以继续夯实党在农村执政的组织基础，继续保持与广大农民群众的血肉联系，保障农民群众根本利益。服务型党组织建设是一项系统工程，农村基层服务型党组织建设是这项系统工程中的一部分，本文就农村基层服务型党组织建设的体系构建提出几点思考。
一、农村基层服务型党组织的概念和建设标准
（一）农村基层服务型党组织的概念
农村基层服务型党组织是坚持中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和“立党为公、执政为民”的执政理念，把服务作为农村基层党组织建设的主题，立足农村基层发展的当前形势，结合全面建成小康社会背景下农村基层出现的新问题新要求，通过服务农民群众，服务社会主义新农村建设，带领广大农民群众解决问题，保障广大农民群众根本利益的基层党组织。
（二）农村基层服务型党组织的建设标准
农村基层服务型党组织的建设经过了贵州省遵义市率先开展创建“服务型党组织活动”的初步探索阶段，党中央的总结提高阶段，到现阶段的各地响应中央号召的实践推广阶段，一直处于与实际工作密切结合的状态，理论化程度不高，理论界对于农村基层服务型党组织的建设标准未形成共识。结合部分地区实际情况，作者认为农村基层服务型党组织的建设标准应包括以下五个方面：
1. 班子建设好
农村基层党组织领导班子凝聚力、号召力、战斗力强，结构合理，核心作用明显；成员服务意识强，服务理念坚定，能在服务发展、服务民生、服务群众中充分发挥模范表率作用，团结带领广大党员积极开展社会主义新农村建设。
2. 服务能力强
农村基层党组织党员队伍信念坚定，作风优良，党员自身的带头致富和带领致富能力强，主动做好发展现代农业、带领群众致富、推进美丽乡村建设工作；自觉联系服务群众，带头支持农村社会事业发展、带头维护农村和谐稳定，先锋模范作用明显。
3. 服务载体全
保障每村配有设施良好、功能健全的便民服务中心、党员服务中心；并配有专职党员志愿者服务队伍，保证志愿者服务活动定期开展；建立上下联通的农村基层党建信息化工作平台。
4. 服务机制好
认真贯彻落实农村党组织工作规划，全面推行党务公开、民情恳谈、民主听证等制度，村级事务管理民主规范化；积极发挥党建工作优势，带动群团组织开展工作，建立起以农村基层党组织为核心的村级组织统一协调的运作机制。
5. 服务业绩好
农村社会事业全面发展，社会稳定；农业现代化建设取得明显成效，农村经济持续快速发展，农民年人均收入稳步增长；公服务设施齐全，农民文娱活动丰富，乡风文明、村容整洁。
二、建设农村基层服务型党组织的必要性
（一）建设农村基层服务型党组织是全面建成小康社会的战略需要
党的十八大确定了全面建成小康社会的目标，标志着我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段。这一新要求顺应时代形势，顺应人民对美好生活的新期待，同时也要看到，这一新要求有着前所未有的艰巨性。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农村变化巨大，但距全面建成小康社会这个目标还有不小差距。建设农村基层服务型党组织对于逐步解决“三农”问题，进一步推进农村社会主义现代化建设，从而全面建成小康社会有重要的现实意义。
（二）建设农村基层服务型党组织是夯实党执政组织基础的迫切需要
农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。随着改革开放的推进和社会的发展变化，农村基层党组织在农村基层的核心领导地位整体无碍，但在部分地区，由于农村经济社会发展过程中出现了不少新问题，问题没有得到及时妥善的解决，从而造成了对农村基层党组织核心地位的威胁。在这种情况下，建设农村基层服务型党组织作为改进和加强农村基层党组织建设的新的切入点，是夯实党执政组织基础的迫切需要。
（三）建设农村基层服务型党组织是提升群众满意程度的现实需要
中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，维护最广大人民群众的利益是我们党的一切工作的出发点和落脚点。社会转型期，在各方利益驱使下，各种矛盾的出现往往不可避免。越是在这种复杂形势下，越应切实维护好人民群众的利益。建设农村基层服务型党组织，一是可以更贴近农民群众，详细了解群众实际需求，在解决问题的过程中，始终坚持维护好群众利益，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从而提升群众的满意程度；二是通过领导型向服务型转变，让农民群众在具体事务办理中切实感受到舒适服务，从而提升群众满意程度。
三、构建农村基层党组织服务体系的建议
（一）强化服务意识、树立服务理念
农村基层党组织服务体系构建要以党全心全意为人民服务的宗旨为统领，强化服务意识、树立服务理念。首先，基层党组织及其党员身为人民的公仆，角色定位即人民的勤务员、服务员，全心全意为人民服务是基层党组织全部工作的出发点和落脚点。其次，要切实强化基层党组织成员服务意识，牢固树立工作即服务群众的理念，把服务当成一种信念，把为人民服务作为最高的行为准则。再次，服务意识的强化，服务理念的树立体现在工作中，落实在行动上。农村基层党组织建设的工作对象主要是广大农民群众，这就要求基层党组织成员在具体工作中，破除重管理、轻服务的传统观念。树立以人为本的服务理念，将组织建设为党的中心工作服务、为广大农民群众服务、为农村社会发展服务；把理解人、尊重人、关心人作为工作的重中之重。 （二）丰富细化农村基层党组织服务载体
农村基层服务型党组织建设的最终目的是服务农民群众，保障农民群众根本利益。载体的选择，归根结底来源于群众需求，丰富细化服务载体的本质就是丰富细化对群众的服务。首先，根据服务类型不同，农村基层服务型党组织建设，有社会公共服务和专业化服务之分。以农村社会公共服务中心为载体，为群众提供“一站式”服务，建设高效便捷的农村基层服务体系；以专业化服务为载体，在不同领域中发挥积极的服务作用和提供优质服务，建立为养殖户、种植户、农机户等专业服务队伍，培养不同领域的服务能人，建设全面优质的专业服务体系。其次，以主题活动为载体开展农村基层服务型党组织建设，可以通过形式多样，有针对性的主题活动对群众需求强烈的方面集中提供服务。通过群众广泛参与，及时了解群众在实际生产生活中遇到的问题，积极处理部分难题，妥善解决群众急需解决的各类问题。
（三）打造服务平台，完善服务体系
1. 乡镇建立党务政务综合服务中心
现在不少地区的乡镇设有村民事务代办中心，统一办理乡镇下辖各村的日常事务，包括证照审批类、缴费报销类、公益服务类等。村民事务代办中心强调的是村民具体事务办理，应扩展其功能成立党务政务综合服务中心，因其能够更加全面的满足村民需要。党务政务综合服务中心的建立需要注意以下几点：第一，细化各项事务，办理责任到人。老百姓需要办理的事务涉及到日常生活的方方面面，而群众对于日常事务归属于哪一政务部门管理并不一定了解，因此将各项事务科学细化，不仅可以照顾到老百姓的实际需求，也是让事务办理责任到人的前提。不让群众跑空，找空，保证群众有需求则必有相应部门接手。第二，强化工作人员管理，提高事务办理水平。首先，工作人员要对所负责事务相关政策法规透彻了解并熟悉运用，能全面准确、通俗易懂的向村民解释相关政策法规，并按政策要求熟练为群众办理事务。其次，工作人员要有爱岗敬业、认真负责的工作态度。做到对自己的岗位负责，对群众的信任负责。再次，工作人员要有足够耐心，面对前来办理事务的群众，或有群众无法理解政策规定，出现分歧的时候，一定向群众解释清楚，避免造成不必要的误会。
2. 村建立党员群众综合服务站
以村党支部为领导核心，村支部委员会、村民自治委员会及其他村级组织负责全体村民生产生活各方面的事务管理。通过现阶段的农村基层服务型党组织建设，在村一级建立党员群众综合服务站，有利于农村基层服务型党组织建设开展，有利于农村基层服务型党组织建设落到实处。村级党员群众综合服务站的建立，是服务型党组织建设开展的重要机构依托。首先，在各村均配有村支部委员会和村民自治委员会办公场所的基础上，要相应配备党员群众综合服务站的专门场所。其次，村党员群众综合服务站安排相关人员在岗为党员群众提供服务。最后，村党员群众综合服务站工作人员建立服务台账，记录服务事项，并与乡镇党务政务综合服务中心形成服务体系。
3. 村组建立党员便民服务点
对于人口基数较大的村，可划分成各个村组，每个村组建立党员便民服务点，作为村党员群众综合服务站的补充。服务点设置与村党员群众综合服务站大致相同：第一，配备村组党员便民服务点的办公场所；第二，安排相关人员在岗为本村组党员群众提供服务；第三，村组党员便民服务点工作人员建立服务台账，记录服务事项，向村党员群众综合服务站定期汇报，与村党员群众综合服务站、乡镇党务政务综合服务中心共同形成服务体系。
随着人民生活水平的不断提高和农民群众民主、法制意识的不断增强，农民群众对农村基层党组织的服务功能要求日益提高。大力推进农村基层服务型党组织建设，才能保证做好农村基层的基础性工作，才能营造和谐的党群干群氛围，才能使我们党在不断变化发展的形势中始终扎根基层，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。农村基层党组织是党在农村开展一切工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的重要战斗堡垒。把服务群众与农村基层党建工作紧密结合起来，大力推进农村基层服务型党组织建设，既为基层党组织建设提供了新的着力点，又为实现全面建成小康社会的目标夯实了现实基础。
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