对农村文化建设的思考
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0174-02
建设社会主义新农村，是实现全面建成小康社会的最艰巨最繁重的任务，是一项巨大的工程。这一巨大工程的实施主体是农民，因此农民的科学文化和思想道德素质的高低，是建设社会主义新农村成败的关键，所以加强农村文化建设在建设社会主义新农村中的作用举足轻重。
一、当前我国农村文化建设的现状
近几年来，随着农村经济的发展，农民生活日益富足，农村文化事业也得到了长足发展，农民文化消费群体结构、消费观念等都在发生深刻的变化。随着城市化和小城镇建设的推进，农村个体私营企业的迅速发展以及服务行业的逐步兴起，大量企业从城市向农村迁移，给农民提供了广泛的就业机会，农村经济构成形式发生了质的变化，使多数农村居民的收入主体实现了工薪化，为农民增收注入了持续的动力。但是，农民的精神文化生活并没有质的改变。农民的生活仍然很单一，几乎所有的文化活动就在一台电视机上，不少农民三五成群地邀约在一起搓麻将，或打牌，农村甚至成为不法团体开设赌博据点的基地。在农村文化建设中还存在着一些障碍性问题，比如农村干群认识不到位、投入依然不足、文化设施作用发挥不明显、文明意识淡薄、不科学、不文明和不健康现象的根治任务依然艰巨、农村辍学现象有抬头之势、农村题材作品不够丰富等等。精神文明与物质文明的发展极不协调，农村文化长此以往，势必影响国人素质的普遍提高，同时也带来社会治理的系列问题，因此，发展农村文化迫在眉睫。
二、存在的主要问题
客观地讲，近年来农村文化服务体系建设确实有了很大的变化和进步。公共文化服务体系建设可以说是站在了一个新的起点上。同时，我们也应清醒地看到，农村公共文化报务体系建设还面临着许多实际困难和问题制约，急需克服和破解。
1.农村文化管理体制不顺，机制不活。当前，文化传播管理组织机构大多采用编制在文广局，造成了人员工作不能到位、精力不能集中，文化工作附属于乡镇中心工作。特别是在乡镇机构改革后，基层文化工作的组织管理职能相应弱化，难以尽到组织引导、艺术辅导的职责，使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大。
2.农村文化设施普及不够，发展失衡。文化设施是文化发展的重要载体，公益性文化设施是弘扬和发展社会主义先进文化的重要阵地，是培养和发展社会主流意识的重要阵地。加强公益性文化设施建设，也是政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。而基层文化设施存在着总量不足的问题，造成此种情况的原因也很多。村一级的文化站、图书室不是没有就是面积不足，文艺设施更是少得可怜。有的挤在一些破旧的校舍、厂房，有的还是借用其他房屋，作为临时站舍，且站舍设施大多较落后。农村文化设施大多数为上世纪80年代中期投资建设，总体落后的面貌也没有根本改变。
3.农村文化队伍人员缺少，素质偏低。当前，农村文化队伍整体素质不够高，存在着数量不足，学历偏低、年龄偏大，青黄不接的现象。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出，各乡镇（街道）名义上都配备了文化管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，大多工作人员从事乡镇（街道）中非文化站业务的工作，大多数文化干部处在“荒自己的田，种别人的地”的境地。村级文化管理队伍更是薄弱。社区文化工作人员很难下到乡，更别说组织文化活动了。
4.文化经费的投入不足。文化事业的发展需要依托一定经济的支撑，对基础薄弱的公共文化服务体系来说更是如此，而经费不足已是多年来困扰农村文化建设的突出问题。如农村文化建设没有设立专门的发展基金；农村文化三项活动也没有配套资金；非物质文化遗产保护缺乏资金配套；新农村文化建设年很多活动因缺少资金得不到全面深入开展。
5.为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。特别是全国文化系统艺术表演团体深入农村演出场次越来越少。各种文化下乡形式不是十分贴近农民的需求。
三、加强农村文化建设的对策措施
针对当前农村文化建设中存在的主要问题，我们要从以下几个方面着手，解决问题。
1.文化体制方面，转换机制，探索新路。长期以来，乡镇文化站作为事业单位由财政投资、政府包办，人、财、物公有化，公有公营的主体决定着农村文化工作越来越与市场脱节。农村基层文化改革必须立足公益性前提，走市场化道路。按照市场规律积极地利用文化资产，制定规划和具体措施，挖掘本地文化市场潜力，发展文化产业。政府要由过去主导、主办文化向管理、协调文化转变，文化中心由过去行政和管理职能向服务文化和经营文化职能转变，扶植具备地方特色的文化经营团体，培育戏剧、花灯等农民喜闻乐见的产业文化，允许其市场化经营，既保持其传统，又形成市场生命力。
2.文化设施的长效运营机制。针对现有文化设施的短缺、老化问题。一要保障对农村文化事业的基本投入，加强、维护现有文化设施，保障现有设施的使用率，收回被租赁和挪用的文化设施，统筹规划、合理配置、综合利用农村文化设施，开展丰富多彩、形式多样的文化活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。二要建立农村文化设施的运营管理长效机制。尝试多种运营模式。推动现有行政直属运营单位改革，制定地方性政策法规鼓励政府采购和外包服务，调动社会企业、社会组织及个人参与的积极性。
3.加强新农村文化队伍建设。要重点抓好以下几支队伍建设：一是农村文化管理队伍，积极探索建立新的用人机制和管理办法，解决镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳的问题，把文化干部的工资待遇纳入镇乡、街道财政预算，解决文化干部的后顾之忧；二是农村文艺表演队伍，包括文艺下乡队伍的建设培养等；三是文化经营者队伍，通过规范和引导，不断提高他们的经营素质和管理水平；四是文化指导员队伍，通过有计划分期分批地培训，来努力提高工作能力。真正做到农村文化工作层层有人管，环环有人抓。注意发挥民间艺人在活跃农村文化生活中的积极作用，逐步建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。要通过改革文化队伍的育人、选人、用人机制，不断培育各类文化活动人才并发挥他们的作用。 4.落实农村文化资金保障。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。经费不足已经成为制约农村文化建设的主要瓶颈。当前，要发展农村文化，就必须加大经费投入的力度，为农村文化建设提供财力支撑。要设立农村文化建设专项经费，健全农村文化投入机制。一方面要建立以政府投入为主的投资保障机制，确保公共财政对农村公共文化事业的支出；另一方面，要积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，逐步形成政府投入为主，多层次、多体制的投资格局，保证农村文化建设所需经费。广泛吸收社会各界的财力、人才，联合运作，达到资源共享、互惠互利的目的。同时，要积极探索投入机制改革，对政府和集体的农村文化建设投入可采用项目评估、以奖代补等方法，提高投资效益。要采取减免税费的办法，鼓励民间资金投资农村文化建设，兴办民营文化，发展农村文化产业，繁荣农村文化市场。
5.解决文化产品、服务总量偏少、质量不高的问题。一是加大文化艺术产品的生产创作力度。二是积极开展群众喜闻乐见的文化活动。尤其是传统文化的传播，持续深入开展创建特色文化村活动，继续持续开展特色品牌活动。三是利用网络等新兴传媒聚合农民团体，例如，使用网络开展农民社区共建，棋牌比赛等等，充分利用新的方法凝聚农民生活、开发文艺产品。
加强农村文化建设，要始终坚持以人为本，以广大人民群众为本，切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜。要积极从农村文化内部入手，通过挖掘优秀文化传统激发农村文化的自身活力，发挥内因作用，促进农村文化自身先进。传统文化的“根”在农村，贴近实际、贴近生活、贴近群众是社会主义先进文化建设强健的生命基因，所以，发展农村先进文化，就是要充分利用其“内在因素”，促进“自身先进”，大力发展农村特色文化。要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径。只有这样，才能提升农民的精神文化生活，为构建和谐社会，打造社会主义新农村增添源源不断的动力。
