推进公共政策评估的路径分析
一项科学的公共政策对社会经济的发展和政府效率的提高有着巨大的推动作用，这其中离不开科学的政策评估体系。但在现实生活中人们往往热衷于制定政策和执行政策，而忽视对政策效果的评估。这使得政策评估在现实生活中存在许多困难。在这一背景下，大力推进我国政策评估的科学发展对于建立科学的政策过程，推动社会经济的发展均具有重大意义。
一、公共政策评估的含义与意义
公共政策评估就是按照一定的标准，利用特定的方法来对政策本身的科学性、可行性及其实施以后的效果、效益和效率所进行的总和评估，其实施的目的就是为了提高公共政策的质量，保证决策目标的顺利实施。
公共政策评估是政策过程中至关重要的一环，也是公共部门绩效管理的重要工具。首先，公共政策评估可以对政策的实施结果进行检验，为判断政策是否成功以及在多大程度上是成功的提供依据。其次，公共政策评估也可以及时地发现政策执行过程中存在的问题而对其进行及时纠正，防止损失扩大化，从而提高政策执行的效率和效益。最后，公共政策评估也为广大的政策目标群体提供了表达自己意见的平台，这有利于维护广大人民群众的利益，为决策的民主化提供了保障。
二、我国公共政策评估中的困难
政策评估是一项复杂的系统工程，涉及主观因素和客观环境因素等多个方面，这也决定了目前我国的公共政策评估存在诸多困难。
首先是政策目标的不确定性。政策评估的基本方法就是将政策的结果与政策目标进行比较，以分析政策结果在多打程度上完成了政策目标的要求。但在现实社会中，许多政策目标不可量化，而且有的政策存在多重目标，甚至有的政策目标会随着时间的发展而不断进行变化，这就使得政策目标变得无法把握，当然也就无法对其进行准确的评估。
其次是政策影响的广泛性。一项公共政策的制定和实施，大都是为了解决某一社会问题或增进人民福祉，但是一项政策在真正实施之后，其影响范围要比政策客体多得多。这其中包括政策的积极影响和消极影响，对政府的影响以及对社会公众的影响，对社会生活的影响以及对自然环境的影响。而在这诸多的影响之中，许多影响是无法进行准确的测量的，这也对政策评估带来了巨大的困难。
再次是政策评估主体的原因。政策评估的主体是公共政策评估中最积极和关键的因素，其能力和权威性对政策评估的影响至关重要。受个人受教育水平和自身能力的影响，一些评估者对评估方法把握不足，不能设计出科学合理的评估方案，这都会导致评估质量下降。另外，如果政策评估主体缺乏权威性的话也就很难得到各方面的配合，无形中会加大公共政策评估的难度。
最后是相关人员的阻力。政策评估就意味着对政策的制定者和实施者的能力进行评估，他们一旦知道评估结果可能会影响到自己的利益时，便会对政策评估进行阻挠。另外对于不理的政策评估结果，相关官员也会以各种理由推翻政策评估者的结论。如政策的影响是一个长期的过程，不可能在短时间内就收到巨大成效，又比如政策结果不理想是由于经费有限，投入的资源过少等，这也对科学的政策评估产生了一定的不利影响。
三、推进公共政策评估的路径
推进我国的公共政策评估工作，要多措并举，综合采取多种措施来推进政策评估工作，重点要从政策评估制度化，建立相应的评估组织以及建立评估信息系统等方面入手。
（一）实现政策评估制度化。要加强政策评估在政策过程中的地位和作用，必须建立政策评估制度。在政策的执行过程中，克服那些只重政策制定和执行而忽视政策评估的行为。只有将政策评估予以制度化，才能提高评估活动的权威性，实现政策评估的程序化，进而将评估结果与政策改进和政策主体的奖惩结合起来。此外，建立评估制度也要建立评估专项基金。政策评估是一项费时费力的巨大工程，没有资金的保障是无法做好政策评估工作的。
（二）建立专职的政策评估组织。政策评估组织主要可分为两大类。一类是政府的评估组织，一类是由独立的第三方进行的外部评估。因此，建立专职的政策评估组织可从两方面入手。对于官方的评估组织，要结合当前我国党政系统内政策咨询机构的现状，设立专门的人员进行政策评估，使政策制定人员和政策评估人员可以各司其职，以免影响政策评估的客观性。对于外部评估，其专业性和独立性是其两大优势。因此，要从资金和信息两方面加大对此类评估组织的支持力度。评估组织也要将相关评估结论迅速反馈到决策中心以便决策中心对政策进行相应的修正。只有这样，才能实现评估工作的独立性和客观性。
（三）建立评估信息系统。要做好政策评估工作，足够数量和质量的信息必不可少。针对评估的政策要做好政策投入、政策产出以及相关环境变化等各方面的信息收集工作。而要保证这些信息的全面性和客观性，就要建立一个完整的信息系统来进行信息的收集和处理工作，在对信息收集的数量、次数、时间和范围上都作出明确的规定。
总之，公共政策评估在政策过程中起着相当重要的作用，针对其存在的一些问题，我们要转变观念，多方面采取措施来保证政策评估的质量，为公共政策评估的发展提供帮助。
