我国财政教育支出结构优化路径探析
我国《教育法》中规定的财政教育支出的计算口径指国家财政性教育经费支出，包括国家财政预算内教育经费支出与国家财政预算外教育经费支出，本文所指的财政教育支出是指国家财政预算内教育经费支出。
一、近几年财政教育支出的成果回顾
“十一五”期间，国家制定和实施了中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。具体表现为：1、全面实现了城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱，有学上”。义务教育阶段教师绩效工资适度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入者家庭和涉农专业的学生实行免费。2、加快实施国家助学制度，2010年财政投入306亿元，覆盖高等学校、中等职业学校和普通高中。3、制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。
二、我国财政教育支出结构的现状
（一）教育支出占GDP比重低。尽管我国的教育支出总额连年增加，但是教育支出占GDP的比重却无明显增长。联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标，至今，我们离6%的目标还有较大差距。据了解，2006年―2009年，国家财政性教育经费占GDP的比例分别为3.01% 、3.32%、3.48%和3.67%。较低的占比说明，在我国近年来GDP高速增长的情况下，我国教育支出未能与经济同步或优于经济增长，政府教育经费对学校运转的支撑力度没有得到增强。
（二）教育支出在东、中、西部差异明显。改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大，以地方为主的财政教育支出体制与不完善的财政转移支付机制导致教育资源的区域配置不均衡。中西部地区教育水平低下无法满足发展经济的需要，经济发展缓慢又导致教育投入的进一步减少，形成恶性循环，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出差异进一步扩大。
（三）城市与农村之间差异明显。在当前我国城乡二元经济的情况下，城乡之间在教育支出上相差巨大。长期以来，农村基础教育长期投入不足，我国农村教育一直处在投资不足的状态，农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。
（四）层级教育之间的支出分配比例不合理。由于近几年来我国全面推行九年制免费义务教育，加大对中等职业教育尤其是农村中等职业教育的财政投入力度，所以我国初、中等教育与中等职业教育的支出比重从总体趋势上看是上升的。在2010 年我国财政教育支出层级结构中，初等教育占35.57%，高等教育占22.71%，中等职业教育只有7.42%。从我国目前教育发展状况来看，高等教育规模急剧扩张，初、中等教育相对萎缩，中等职业教育发展缓慢。
（五）财政教育资金利用效率低下，学校职工管理体制也不健全。目前教育支出的预算中实行功能性预算编制方法，通过不同的行政渠道，编制和下达教育经费，比如基建资金、设备资金等预算分散在不同部门的不同科目中，财政部门不能对教育部门的资金需求有一个全面的了解，也不能有效地监控这些资金的使用。另外，财政一般收入、教育附加收入、预算外收入等没有能够放在一个制度内统一管理。
三、我国财政教育支出结构优化路径
（一）继续增加教育支出，提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重。应强化对教育事业的性质和战略地位的认识，在经济持续增长、财政收入不断增加的条件下，在增加教育支出总额的同时，进一步提高教育支出在财政支出中的比例。政府财政投入应优先保证对教育事业的投入，在有限的财力中确保教育支出的优先增长；进一步转变政府职能，调整和优化政府支出结构，加大对包括教育在内的公共服务支出的力度，提高教育支出在财政支出中的比重；对教育投入进行法律调控，保证、规范教育投入。在此基础上根据经济发展状况，将财政收入超收部分更多地用于教育投入，确保教育支出的稳定增长。
（二）努力改善教育支出的区域不平衡。首先，加大对中西部教育的投入力度，缩小差距，尽管近年我国整体的教育投入有很大增加，但东西部地区教育支出不平衡的状况仍然严重，且随着经济的发展，这种差距会进一步拉大。因此，在教育投资的地区分布上，国家应当进一步加大对中西部地区教育投资政策的倾斜力度，增加对西部的教育资金支出，努力改善中西部贫困落后地区的教育状况；其次，加大对农村的教育投入力度，缩小城乡差距，财政支出在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入，提高农村人口的受教育程度，缩小城市与农村之间的教育差距。
（三）教育资源向基础教育倾斜，加大对职业教育的支持力度。应在增加财政教育支出总量的基础上，增加对初等教育财政资金的投入比例，加大对初、中等以及职业教育的支持力度，提高初、中等教育的质量，同时更多地鼓励社会资金来发展高等教育，稳定和保持高等教育的财政支出水平。
（四）完善各种监督机制，提高教育经费的使用效率。政府应该按规定接受监督，每年不仅要向人大公布包括教育经费占整个财政支出、占GDP的比例，而且要公布教育经费的使用情况；另外，行政机关不仅要对教育经费的管理和使用情况进行审计，而且还要采取督导的形式对下级政府教育机构和学校进行督查；同时加强社会监督，通过各级新闻媒介经常宣传捐资助教的典型，对乱集资、乱收费等现象向社会曝光，惩恶扬善，以形成良好社会风气。
