关于完善乡镇财务管理的几点思考与建议
一、前言
乡镇是我国基层行政单位之一，也是我国政策落实的主体。我国乡镇实行统一财务管理制度，在内部管理当中遵从统筹安排、规范运作、明确职责、严格监管的原则，坚持厉行节约，制止奢侈浪费的方针，以便更好的为广大人民服务。但是在乡镇财务管理过程当中还存在不少问题，这些问题严重影响了我国政府形象。如合肥市孙集山南事件就造成了极坏的影响。在本次事件当中根本原因就是乡镇财务监管不完善。在本次案件调查当中个人贪污挪用等违纪款近300万元，多数乡镇白条支出的比例为60%，一些乡镇甚至达到80%。单张白条支出金额最大的居然达到140万元。有相当数量的白条发票无经办人、证明人，有的甚至未经审批就支出了。这说明我国乡镇财务管理问题依旧严峻，必须有效完善乡镇财务管理流程，这样保障乡镇财务管理健康运作。
二、乡镇财务管理当中存在的问题
当前我国乡镇财务管理面临较多的问题，概括起来主要以下几点：
（一）对乡镇财务管理不够重视，制度和监督体系不健全
在当前我国乡镇财务管理的过程当中，部分乡镇领导对财务管理不够重视，认为财务管理只是算算账而已，没有必要需要专业的财务管理人员，因此在实际管理当中缺乏完善的管理制度。有的乡镇甚至是会计和出纳为一人，给乡镇财务管理埋下隐患。另外在乡镇财务管理缺乏有效的监督体系，如乡镇财务资金使用过程缺乏透明性，财务资金使用存在个人说了算的问题突出。
（二）现金使用不规范，报销过程存在问题
现金使用和报销不规范是乡镇财务管理常见的问题。这主要体现在部分乡镇在现金使用过程当中没有一个明确的审批和授权制度，现金使用由一把手或是有关领导说了算。报销流程不健全，缺乏有效的审批制度，导致了财务违规现象。如合肥市孙集、山南事件中多数乡镇存在白条支出现象，这有效的说明了这一点。另外一些乡镇在财务管理当中没有一个完善的财务预算计划，导致债务问题。
（三）收入和支出管理混乱
收入和支出管理问题是乡镇财务管理当中另一突出问题，在实际的财务管理当中部分乡镇在收入和支出管理方面存在混乱的现象。这主要表现在开设过渡帐户，截留、挪用和坐支、划分和变更收入级次等问题突出。另外乱罚款、白条收费、超标准、超范围收费等。如公车与招待费用支出管理问题突出，部分乡镇以招待为幌子大吃大喝，铺张浪费，以及公车私用等，给国家财政造成损失。
三、完善乡镇财务管理的措施
面对乡镇财务管理过程当中存在的问题，笔者认为可以从以下几点加以完善：
（一）加强对乡镇财务管理的重视力度，完善制度和监督体系
在乡镇财务管理过程当中首先要加强对乡镇财务管理的重视力度，完善制度和监督体系。乡镇领导要充分认识到自身财务健康运作的重要作用，在实际的管理当中充分重视财务管理工作，加强资金和技术的投入，保障财务管理的专业性。首先在财务管理当中要完善财务管理制度，对现金的使用、财务档案的管理、收入支出管理进行明确的规定。财务管理当中要实行统一管理，专人负责。其次在乡镇财务管理当中要加强监管，实施财务公开制度。对各项收入及专项资金的拨入数额；专项资金和建设资金的使用情况；新老债权、债务情况进行公示，接受人民的监督。要建立乡镇财务日清月结制度，按月核算，提出资金使用计划。财政所要按月上报乡镇财务收支报表。要接受上级财政、审计、税务等行政机关的依法监督，不得弄虚作假。
（二）加强现金管理，注重报销程序的监管
现金管理是乡镇财务管理的关键问题，只有现金得到科学的使用才能保证乡镇财务的高效运转。在实际管理当中要加强审批制度，注重报销监管。各级乡镇政府要严格执行各类财务资金支出实行集体领导下的镇长“一支笔”审批制度，实行现金的统一管理制度。在实际的经费报销必须出具合法的、真实的原始凭证，支出凭证必须有经办人、分管领导、镇长签字。在报销单据来源方面要求外来票据必须是财政税务部门统一印制的正式发票或收据，票据要有单位名称盖章，票据内容应清楚明了，金额大、小写齐全、规范。没有满足以上要求的一律不予报销。报销程序为：单据粘贴并填制支出报销单→经手人、证明人签字→分管领导审核签字→镇长审批→出纳人员付款→会计人员审核记账。
（三）完善收入和支出管理
在乡镇财务管理过程当中要完善收入与支出管理，保障一切收入支出的合理性。在实际管理当中必须做到乡镇预算收入必须按照规定全额缴库，坚决制止一切违法收入和乱收费的行为。乡镇行政事业单位的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，足额征收，不准擅自减免，不准白条收费，不准超标准、超范围收费，不准转借、转卖票据。乡镇预算编制按照《中华人民共和国预算法》的规定，坚持以收定支，量入为出。预算支出应以保工资、保稳定、保运转为重点，强化预算约束。各项支出必须做到“五有”即有合法的原始凭证，有合理的支出项目，有经办人、有审核人、有审批人。不准以领代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报帐。在公车和招待的管理当中要加强监督管理，对招待费用，来人招待按规定在乡镇食堂就餐，对确实不能在食堂就餐的实行“三单合一”按标准安排，及时结帐，不准记帐拖欠，不准公款大吃大喝，不准公款私请。对待汽车费用要实行汽车保险费由县采购中心统一招标保险；统一使用加油卡加油，定期公示耗油量；汽车维修，由乡镇统一安排，两人以上经办，必须有修理费清单，及时结帐，不准记帐拖欠。
结语
从以上的分析可以看出乡镇财务管理是我国行政财务管理的重要组成部分，当前虽然我国乡镇财务管理过程当中具有一套管理制度，但是在执行过程中还存在不少问题，主要表现在对乡镇财务管理不够重视，制度和监督体系不健全；现金使用不规范，报销过程存在问题；收入和支出管理混乱等问题，给国家财政造成损失。因此在实际的管理当中要加强对乡镇财务管理的重视力度，完善制度和监督体系；加强现金管理，注重报销的监管；完善收入和支出管理，只有这样才能有效提高乡镇实际财务管理水平，为构建和谐社会而努力。（作者单位：天津市宝坻区王卜庄镇人民政府）
